回迁户鲁老太所在的小区，原是她所在城市最大的一个城中村。鲁老太所在的城市，经几代规划师之手，不断扩容增大。规划师关注的是如何拓展这个城市的物理空间，而鲁老太关心的则是过马路能否更安全，暴雨后小区会不会积水。

城市规划理性的图面功夫，与寻常百姓感性的市井生活，似乎很难在某种程度上耦合。

体制之痛：遭遇“首长规划”

退休之后，旬凯最大的爱好就是旅游。这位曾经供职于中国城市规划院的规划大师，在规划自己的旅游目的地的时候，把广东沿海的一个地级市画上了“红叉”。20年前，旬凯主持编制这座城市的“城市发展总体规划”；20年后，旬凯发现，一切早已面目全非。

旬凯的遭遇，是中国规划人普遍的尴尬遭遇。而这尴尬的根源，是城市规划永远跑不赢城市的变化。

研究显示，从1990年到2000年，中国城市的建成区面积从1.22万平方公里增长到2.18万平方公里，增长78.3%；到2010年，这个数字达到4.05万平方公里，又增长85.5%。这20年，正值中国城市化的青春期，“旬凯们”为城市勾画的发展蓝图，往往被提前七八年突破。以北京为例，从1993-2012这20年间，北京经历1993年、2005年两次大的城市总体规划修编。2013年，又将启动新一轮修编工作。

欧洲一些国家的城市规划几十年甚至几百年不变，而国内的城市往往是一届领导一个规划。住房和城乡建设部副部长仇保兴认为，在中国，地方行政首长换届之后，城市发展总体规划需要修编、调整的案例很多。在建设系统内部，这种情况被称为“首长规划”。……