■尹音频 杨玲玲

财政农机购置补贴政策的生产效应探析
——基于农机补贴政策对农机企业影响的实证观察

■尹音频 杨玲玲

财政农机购置补贴政策是国家支农强农惠农的重要举措，是一项“农民得实惠、企业得效益、政府得民心”的惠农政策，它对于推进农业机械化水平提高，增加农民收入，振兴农机工业，促进我国经济发展发挥了重要作用。现有文献大多对农机购置补贴政策的消费效应（对农民的影响）进行了探讨，而对其生产效应（对企业的影响）的研究较少。本文力图在阐释财政补贴生产效应机理的基础上，实证分析我国财政农机购置补贴政策的对农机企业生产经营活动的具体影响。

一、实证检验：财政农机购置补贴政策对农机企业发展的影响

虽然我国财政农机购置补贴政策的直接对象是购买农机的农民，没有直接对农机生产企业进行补贴，但是该政策能够通过增强农民购买能力和增加农机购买量，对企业的生产活动产生的影响。

目前我国享受财政农机购置补贴的企业大部分是国有企业，或是一些中小企业，上市公司较少。为此，笔者将以A农机公司（上市公司）与B农机公司(非上市公司)的数据为基础，实证分析农机购置补贴政策对企业生产的具体影响。

（一）A农机公司与B农机公司的基本情况

1、A农机公司的基本情况。A农机公司是中国内地在香港上市的唯一农机制造与销售企业。其创建于1955年，是我国“一五”期间兴建的156个国家重点项目之一，1990年被国务院企业管理委员会评为 “国家一级企业”，1997年重组之后依法设立为股份有限公司，并在境外发行H股股票，于同年6月23日在香港上市。

A农机公司最近几年发展迅速，截止2009年底，其财务与经营状况如下：总资产为5843209千元，总负债为2837615千元，少数股东权益为190368千元；实现销售收入8，971，261千元，同期增长13.08%，纯利润达244,488千元，同期增长256.89%，它已经成为同行业的龙头企业。

该企业的财务报表具有以下特点：第一，该上市公司的农业机械业务收入占主营业务收入的比重高达70%或以上，农机补贴额的增加对该企业的销售和利润影响比较大。第二，从该公司的财务报表中笔者只能得到该企业的政府补助金数据，其主要包括所得税优惠、财政贴息、政府拨款等，财政农机购置补贴是政府补助金中重要的组成部分，上市公司对外公布的财务报表中没有单独列支。第三，由于内地和香港会计准备的差异，内地把企业在生产经营过程中产生的成本和费用分为生产成本、管理费用、财务费用、营业费用和其他业务支出等。香港会计准则中没有详细的分类，而是采取一个总体的概念，但某些费用则被要求单独列示，如折旧、特殊费用项目、审计师酬金、利息费用和单独购买合同有关的财务费用等。所以本文在讨论农机补贴额对生产规模的影响时，可以近似地认为销售成本即为生产成本。

2、B农机公司的基本情。B农机公司是一家从事农业装备专业化生产的国家级高新技术企业。始建于1958年，历经五十年的磨砺，公司已发展成为集科研开发、生产制造、销售服务于一体的现代化企业。 公司拥有资产3亿元，员工1000余人，200余台（套）主要生产设备。公司的主导产品有小麦、玉米、水稻三大系列联合收割机，以及各型号手扶拖拉机。

（二）财政农机购置补贴政策对农机公司生产的影响

1、农机购置补贴对企业生产规模的影响。A农机公司的销售收入及其中的农机业务收入变动状况如表1与图1所示：

表1 . A农机公司的销售收入状况 单位 千元

图1 A农机公司的农机业务收入的增长态势

由表1与图1可知，在农机补贴政策的推动下，A农机公司的销售收入及其中的农机业务收入呈逐年递增的态势，2009年的农机业务收入相比2004年增长了122%。

2、农机购置补贴对企业生产结构的影响。财政农机购置补贴政策能够通过对农机购置补贴目录的选择、调整以及发布，引导企业调整生产结构。自2005年起，B农机公司凭借其两行背负式玉米机产品入选山东省农机购置补贴目录，从而拉开了公司参与政府补贴的序幕。2006年，公司的小麦收割机产品也进入国家购机补贴目录，但受当时购置补贴覆盖窄和小麦收机割市场保有量低的限制，小麦联合收割机的销量虽每年有所增长，但却表现得“不温不火”。同年，农业部向全社会发布了2007年将在全国范围内取消对小麦联合收割机补贴的预警信息，以引导资金投入到其他急需发展的农业机械方面，实现国家宏观调控与企业产品结构调整的完美契合。当时，B公司的互换割台型三行自走式玉米收割机历经2年的研发，正处于技术逐步成熟、批量生产阶段，2006年通过省级鉴定，产品顺利入选十余省的2007年度购置补贴目录。与小麦收割机销售的不温不火形成鲜明对比的是，2007年公司的玉米收割机销售异常火爆，销售1 200台，较2006年增长了5倍，取得了同类机型的政府补贴数量和销售数量双冠，B公司以及时的产品结构调整和优质的产品打响了“春雨”品牌。2007年与2008年全国各玉米主产区纷纷将玉米收获机械作为补贴的重点，加快了玉米机械市场的全面启动，为企业的快速发展提供了良好的发展机遇。2007年，B公司研制的四行玉米收割机打入东北市场，次年即以优良表现名列市场前茅。近年来，公司将农民急需的、国家支持推广的机型作为研发重点，在玉米收割机的系列化研发上全面开花。2008年，玉米籽粒收获机、四行非还田刑玉米收获机等5种产品通过省级推广鉴定，为企业的长足发展铆足了后劲。为适应市场发展形势，B公司将不断加快产业结构调整和产业升级，花生收获机、油菜收获机、适合东北地区的大型收割机械、节能环保型收割机械将成为未来几年重点发展的产品。

3、农机购置补贴对企业盈利能力的影响。第一，销售净利率的态势。销售净利润率是指净利润与销售收入的比率，表明每1元的销售收入与其成本费用之间可以“挤兑”出来的净利润，该比率越大，企业的盈利能力越强。A农机公司财务报表中的有关数据如表2所示。

由表2可知，近几年该企业的销售净利率总体上呈现出递增趋势。2008年，由于受全球金融危机的影响，该比率稍有下降，由于农机补贴政策的滞后作用，到2009年该政策效果有了比较明显的表现，2009年，受惠于国家加大农机购置补贴政策、原材料价格下调、农产品价格走高及农民收入增加等利好因素的影响，中国农机械行业呈现产销两旺、快速增长的良好态势，实现销售收入8971261千元，同期增长13.08%，全国大中型拖拉机的销量也高达287,594台，同期增长32.3%。2008年该公司的销售净利率仅为1.019%，而2009年销售净利率达到3.054%，增加了2.034%，说明A企业的盈利能力不断地增强。

表2 A农机公司的销售收入与销售成本状况 单位 千元

第二，资产净利率的态势。资产净利率是指净利润与总资产的比率，反映了每1元的资产能够创造净利润价值，是反映企业盈利能力的重要指标。影响资产净利率的主要因素是销售净利率和总资产周转率。A农机公司财务报表中的相关数据见表3。

表3 A农机公司资产负债表中的相关指标状况 单位 千元

从表3可以看出，该企业2009年的资产净利率为4.69%，比2008年增加了3.23%，其中销售净利率比上年增加了2.034%，总资产周转率增加了0.102%。究其原因，农机购置补贴额的大幅度增加使得企业的销售量猛增，应该是企业获利的主要推动因素。

4、财政农机购置补贴对企业生产规模效益的影响。规模效应是指企业在一定的规模下所能产生的最优效益，在经济学理论中通常是指由于企业生产规模的扩大而导致企业的平均成本长期下降的经济现象。企业在资源配置还没有达到帕累托最优的情况下，扩大生产规模，从而降低每个产品的生产成本和管理费用，最终能够取得一定的成本优势。

财政农机购置补贴 政策刺激了农户的购机需求，使得企业没有因为金融危机而使销售量巨减。由于农机购置补贴而产生的销售量增加额会使企业生产每台机器的单位固定成本降低，企业就会有资金增加变动成本，增加产量，从而使企业的规模效应递增。

图2 A农机公司的资产结构

表4 A农机公司的资产结构

由表4与图2可知，从2004年到2009年，该企业流动资产与非流动资产的比率指标呈现一路上升趋势。可见，这一时期属于企业的扩展期，即企业的生产能力在这一时期有了很大的提高，从而导致企业的流动资产绝对额呈现明显的攀升趋势。当然该企业流动资产与非流动资产的比率大幅度上升，其中非流动资产的持平或是下降也是主要因素，特别是在2009年，非流动资产占有率呈现很突出的下降趋势，流动资产4162432千元，绝对数比2008年增加311547千元，同比增长8.09%。这可能是由于：一方面，受全球经济的回暖和农机补贴数额的剧增，企业增加生产投入，引致流动资产中的存货增加；另一方面，企业为提高生产效率或固定资产折旧，调整了一些不必要的固定资产投入。

二、实证结论

通过对相关农机企业数据的实证分析，可以得到以下结论：

第一，农机购置补贴政策产生了生产规模扩大效应。政府对农机具购机者进行补贴，使农民能够以较低的价格买到农机，刺激了农民对农机的需求，而企业则可以在维持市场价格的基础上扩大供给，从而带动农机企业销售量的大幅度增加。A农机公司的实证分析显示，自2004年以来，该企业的销售收入呈大幅上升态势。

第二，农机购置补贴政策产生了生产结构优化效应。财政农机购置补贴政策能够通过农机购置补贴目录的选择、调整以及发布，引导农机企业的生产资源配置，研发新产品，提高产品质量，优化生产结构。B农机公司的实证分析显示，在农机购置补贴目录的引导下，该企业压缩小麦收割机的生产，扩大并不断研发玉米收割机的生产，取得了良好的社会效益与企业经济效益。

第三，农机购置补贴政策产生了盈利能力的提升效应。首先，农机具补贴政策提高了企业销售净利润率。财政农机购置补贴政策对企业的影响主要是从需求上来影响销售量，需求增加则销售量增加，A农机公司的实证分析显示，农机业务的销售收入一直在增加，且增加的幅度不断加大。企业的销售净利率总体上是增加的，特别是2008年到2009年，增加了三倍。其次，农机购置补贴政策提高了资产净利率。企业的销售量增加，导致存货周转速度加快和生产效率提高，总资产周转率在不断地增加，企业的总资产和净利率都是上升趋势，但是净利率的增长速度要大于总资产的增长速度，因而，总资产净利率仍是增加的。

第四，农机购置补贴政策产生了生产规模递增效应。财政农机购置补贴政策会引致企业资源在补贴品和非补贴品间的重新配置，企业更愿意生产补贴品以获得更大的利润空间，企业生产规模的扩大主要体现在流动资产中存货和应收货款的增加上。A农机公司的实证分析显示，企业盈利能力的提高使之能够增加生产投入，主要表现为生产材料及存货等流动资产的绝对规模增加，同时企业加大生产投入也就意味着机械设备、厂房等固定资产的使用效率提高，平均到生产每台农机具上的固定资产比重减少，流动资产占非流动资产的比重增加，企业生产呈现规模效应递增的趋势。

今后还应该进一步优化财政农机购置补贴政策体系，建立企业考核制度。设立供货的优质优价、产品的科技含量、售后服务等考核指标，对农机企业进行奖惩。只要符合先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的要求并提出补贴中请的产品，均应列入补贴目录。让农民具有更多选择权，让更多企业充分参与竞争，以推进农业现代化的发展。

西南财经大学财税学院、重庆工商大学融智学院）