晖保智能科技（上海）有限公司 许瀚丹

中国光伏发电历史进程

我国的光伏发电产业在80年代以前尚处于雏形，在国家“六五”(1981～1985年)和“七五”(1986～1990年)期间，中央和地方政府首先在光伏领域投入资金，使得我国十分弱小的太阳电池工业得到了巩固并在许多应用领域建立了示范，拉开了我国光伏发电产业发展的序幕。

90年代以后，随着我国光伏产业初步形成和成本降低，应用领域开始向工业领域和农村电气化应用发展，市场稳步扩大，大力扶持光伏发电产业发展逐渐被列入国家和地方政府计划。

进入21世纪，2002～2003年实施的“送电到乡”工程建成光伏发电装机容量约1.9万千瓦，解决了我国无电乡镇的用电问题，对光伏发电的应用和光伏电池制造起到了较大的推动作用，促使我国光伏市场快速、大幅度增长。

2007年9月我国发布的《可再生能源中长期发展规划》提出，2020年我国光伏发电的总装机容量达到180万千瓦。不仅如此，国家正在制定中的新能源产业振兴规划提出，2020年，光伏发电安装量将要达到2000万千瓦，是《可再生能源中长期发展规划》中规定的180万千瓦的10倍以上。这说明政府不论是从支持力度上还是从规模上对光伏发电来说都是空前的。频频政策利好会极大地刺激和鼓舞光伏产业，更是成为指引光伏产业发展的强烈信号。

在中国光伏发电市场上里程碑式的政府鼓励政策包括国家能源局2009年发布的关于“金太阳示范工程”的通知以及2012年10月最新发布的关于“分布式光伏电站大规模应用示范区”的通知，分别包含了针对光伏发电产业的不同扶持政策，以下重点介绍这两种模式下的中国光伏发电市场的发展形势。

晖保智能科技董事长许瀚丹

金太阳示范工程的利与弊

“金太阳示范工程”是国家2009年7月开始实施的为了促进国内光伏发电产业技术进步和规模化发展，培育战略性新兴产业的一项重大行业政策，可以说是中国政府为了光伏产业在中国的发展生的第一个“孩子”。

“金太阳示范工程”的整体实施是由中国政府牵头，依靠补贴建设期间的部分资金来引导和激励企业投资光伏电站建设的一种鼓励政策。它是中国光伏发电产业激励政策的领头羊，这个政策的颁布引发了行业内的大变革，中国自己的光伏电站建设工程公司开始产生并且蓬勃发展，中国自己的光伏电站投资公司也应运而生。它是让光伏电站从“无”到“有”的一项意义深远的引导政策。财政局每年投资几百亿用于鼓励建设，可见中国政府对光伏发电产业的重视。该政策非常有效且极大地促进了整个光伏发电产业发展，促进全社会对光伏发电的了解，为中国光伏电力市场的启动做了扎实的铺垫。

但是，由于“金太阳示范工程”补贴是“事前补贴”，并且国内企业都在“摸着石头过河”，政策实施过程中，某些企业出现投机行为，部分申报项目企业为赚取国家补贴，采取了产品以次充好、虚报价格等方法。由于国内企业缺乏工程实施经验，部分电站工程质量达不到验收标准；同时由于资金提前到位，建好验收后的电站就不再受到重视，甚至电站建成后就再也不管，导致企业不关心电站发电情况，后期发电量无法保障，这些情况都使部分“金太阳示范工程”从事前“香饽饽”变成事后“烂尾楼”。

为了解决以上问题，国家拟采取补贴后进行二次光伏电站质量检查的方法，要求光伏电站安装远程监控系统，并将电站运行实时数据上传到指定数据中心，以此作为项目验收和后续补贴发放的必要条件，同时加强对下一批申报项目的审核和提高工程的验收标准，对建成后电站进行观察后再补贴的方式加强管理。但是这些手段都是“治标不治本”。

度电补贴模式的利与弊

国家能源局相关领导一直呼吁“发展新能源最终依靠的是发电量，而不是装机容量”，因此采取“度电补贴”模式，按实际发电量进行补贴取代项目开工建设前即可获得的“事前补贴”，才能保证国家补贴不被浪费，促进投资企业开始真正重视光伏电站建设与运行过程中的质量，才能保障光伏电站的整体效果。

国家能源局近日就“新能源城市和分布式光伏电站大规模示范区”的补贴政策专门发文(见本期“政策前沿”栏目)，表示国家对光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策，对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴政策。该政策将大力推动城市光伏电站和分布式能源的快速发展，只有促进和发展国内市场，释放光伏产能，才能让中国光伏摆脱“两头在外”的境，让濒临生存危机的光伏工业“起死回生”，让中国光伏产业成为真正促进本国新能源经济发展的支持和动力。

虽然，国家能源局的新政为我国分布式光伏电站的发展提供了光明的前景和道路，但是如果不从根本上解决分布式光伏电站面临的屋顶面积小、发电量低且分散程度大、不便于管理和并网难的现实问题，在短期之内分布式发电还是一个“看得见摸不到的蛋糕”。