童星，陶鹏

§纪念汶川5·12特大地震四周年专题研究§

灾害危机的组织适应:规范、自发及其平衡

童星，陶鹏

(南京大学政府管理学院，江苏南京210093)

随着现代灾害危机管理体系的普遍确立，灾害应对已被纳入到政府职能体系，同时也进入以官僚制为基础的正式组织体系。比较灾变情境与官僚制的特征，提出以“情境差距”概念为基础来把握灾害管理系统的本质属性，将灾害管理视为组织弥合情境差距的适应过程。继而构建了以“DRC类型学”为基础的组织灾害适应行为分析框架，以揭示现代灾害管理系统的应然特征，将灾害的组织适应划分为预案适应与组织自适应，并从规范与自发之间的逻辑关系出发，基于灾害危机的组织适应视角，探讨了我国灾害危机管理体系更新升级方略。

灾害危机;官僚制;情境差距;组织适应;预案适应;自适应

当代政府管理面临的重大挑战是灾害危机的应对，“危机与突发灾难的处理，将是未来政府行政人员面临的最大挑战”。①J．P．William，“Emergency Management:A Challenge for Public Administration，”Public Administration Review，Vol.45，Special Issue，1985，pp.3－7．政府作为现代灾害管理的主体，其灾害管理能力直接影响灾害损失与范围，对灾害危机的组织适应能力成为当前政府能力建设的重要面向。如今，预案编制主导并建构了人造的、权威主义的正式应灾结构，它取代了被认为是无法应对灾害事件压力的原生行为与结构，各种预案被创造出来并将人们纳入到理性行动体系中。②R．R．Dynes，“Problems in Emergency Planning，”Energy，Vol.8，No.9，1983，pp.653－660．在现实层面，灾害管理政策与政治系统的紧密关联，使社会应灾能力得到提升的同时，也加剧了灾害的社会脆弱性(social vulnerability)效应。……