本刊编辑部

田畴处处系民生

本刊编辑部

盛夏的荆楚大地，一场喜雨，润泽了一片新绿，大地一派生机。

国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史于6月24日~27日参加第22个全国土地日纪念活动和加快建设高标准基本农田现场会期间，深入湖北咸宁市、十堰市、襄阳市等地以及武警黄金指挥部教导大队，调研土地整治、低丘缓坡地开发利用、移土培肥、地质灾害防治、基层国土资源所以及国土资源队伍建设情况。

短短4天时间，深入7个市县，行程1200多公里。每到一处，徐绍史一行领导详细询问当前国土资源工作的新情况、新问题，认真倾听当地党委政府、国土资源系统干部和群众的意见，为改革创新、提高管理、服务民生、共破“两难”提出意见和要求。

“土地整治万顷田，稻香菜绿瓜果甜”

荆楚之地的湖北，长江过境，土地丰美。这里不仅是我国第一块基本农田的发祥地，同时也是名副其实的“天下粮仓”。

徐绍史一行会见了湖北省委书记李鸿忠、省长王国生，就国土资源管理工作深入交换了意见。徐绍史、王世元来到了国家土地督察武汉局，与全体干部职工合影，并逐一到办公室看望了刚从督察区域巡查归来的督察干部，到职工食堂了解生活情况。在听取武汉督察局的工作汇报后，徐绍史对土地督察工作所取得的成绩予以肯定，并勉励大家再接再厉，再创土地督察佳绩。

参加完全国土地日活动的徐绍史一行踏上了从武昌到嘉鱼之路。在车上，他观看了武汉督察局开发的在线巡回督察系统演示，实时检验沿途的土地利用情况。这套系统专门针对新开工项目用地情况进行实时核查，一点击就能检查沿途土地利用是否存在违法违规情况。“这套在线巡回督察系统具有很强的机动性，走到哪里可以查到哪里。同时，它提高了土地执法督察的效率，具有很强的推广性。利用它，一天可以巡查两个县。”国家土地督察武汉局局长王广华介绍说。

在湖北省委常委、咸宁市委书记黄楚平和湖北省副省长田承忠的陪同下，徐绍史一行抵达嘉鱼县潘家湾镇高标准基本农田土地整理现场，调研当地土地整治情况。

“北有寿光，南有嘉鱼”。作为全国最大的蔬菜基地，嘉鱼县近年来以土地整治促进高标准基本农田建设，极大地提高了耕地质量，改善了农业生产条件，为当地的农业现代化和蔬菜基地建设起到了重大作用。近年来，嘉鱼共投入资金8.95亿元，实施国家和省级土地整治项目26个，整治农村土地约33万亩，建设高产农田面积25.95万亩。当地农民说，以前这里是“水袋子”，现在，渠道通畅，蔬菜产量高，成了“钱袋子”。

“土地整治万顷田，稻香菜绿瓜果甜。”在潘家湾镇精细蔬菜产业基地，村民以此表达喜悦之情。

离开潘家湾高标准基本农田土地整理现场，徐绍史一行又来到嘉鱼潘家湾整体推进农村土地整治示范建设现场调研。

傍晚，徐绍史部长一行走进嘉鱼县国土资源局，仔细询问了嘉鱼国土资源工作情况，并观看了嘉鱼基本农田视频监控系统和土地利用“一张图”综合监管平台。在嘉鱼县国土资源综合视频监控指挥中心，徐绍史和正在外面巡查的城区国土资源所所长郝家虎在线通话。郝家虎在线汇报：“报告徐部长，没有发现土地违法行为!”

“好，辛苦了!”徐绍史高兴地说。

徐绍史对嘉鱼县国土资源局局长吴鹏说，综合视频监控系统的建设要将土地、矿产资源、地质灾害等信息叠加，充分发挥“一张图”管理国土资源的作用。要测算信息化与传统管理的成本。

在与嘉鱼县国土资源局干部职工见面时，徐绍史对嘉鱼县近年来保护耕地、建设高标准基本农田、基层国土资源队伍建设所取得的成绩给予充分肯定。他说：“当前落实2012年‘双保工程’任务是一项重要工作，我们正面临两难局面、双重压力，我们要保护好耕地、建设好高标准基本农田，同时还要抓好党风廉政建设和队伍建设，这是县乡两级国土资源部门工作的重点。”

“两难”是事实，认识到“两难”是进步

作为国家粮仓，湖北耕地保护刻不容缓。然而，处在承接产业转移、促中部崛起阶段的湖北，保障发展用地的需求同样迫在眉睫。

徐绍史一行领导又来到咸宁市国土资源局，看望全局干部职工，并视察咸宁市行政服务中心的国土资源服务窗口。一路上，徐绍史详细询问了咸宁市局的窗口服务、四级联创齐争、党风廉政建设等情况，并饶有兴致地了解咸宁地热资源开发管理现状。

在随后的座谈会上，咸宁市市长任振鹤、副市长曾国平等地方政府领导纷纷提出对保护与发展关系的体会。任振鹤说，人多地少的资源形势不可回避，对于地方政府而言，要有风险意识、责任意识和进取精神，还要不断创新机制，探索资源的合理开发和利用。

听完咸宁市的有关介绍，徐绍史语重心长地说：“‘两难’问题是事实，认识到‘两难’就是进步，它迫使我们去思考、探索，同时这也考验我们的智慧和队伍的执行力。然而，‘两难’并非非此即彼的单一循环，它可以协调，可以破解，关键要深入改革创新，加快新制度供给，释放制度的活力，进一步完善我们的管理体制。” 他进而指出，破解难题，在保障发展方面，除增量外关键要盘活存量。在制度供给方面，一是注重低丘缓坡地开发利用;二是工矿废弃地利用;三是规范有序地开展农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩;四是做好城镇低效用地的二次开发;五是处理好闲置土地。在保护资源方面，要严格按照土地利用总体规划，加强监管，加强执法督察。

此外，咸宁市国土资源局的窗口服务、四级联创齐争、党风廉政建设给徐绍史一行留下了深刻的印象。徐绍史说，持续的党风廉政建设是国土资源工作的“生命线”，近年来，咸宁市国土资源局在窗口服务、联创齐争等方面取得了成效，要系统地总结提炼经验，形成规律性的认识，为全国提供示范。

从咸宁出发，驱车520多公里，徐绍史一行来到了地处汉江上游的十堰市。

“愚公移山，向山要地”是十堰市的一大创新，也是国土资源部改革创新、加快制度供给的一大亮点。

调研开始，汽车沿着一条山坡行驶，路边“愚公移山，向山要地”、“工业梯田，昔日荒山变热土”等标语渐渐多了起来。沿途所见，低矮的荒山岗地都成了“工业园”，一排排厂房拔地而起。

从茅箭区“工业梯田”，到东风汽车公司重型车新工厂总装车间，在龙门工业园土地利用开发现场，徐绍史一边看一边问：“这个园区的亩均产值有多少？建设容积率是多少？移出来的土方填埋在什么地方……”

目前，十堰市已经成为全国向山要地、工业上山、集约用地、发展产业的典范，并走出了一条“开发一座山，整治一片地，兴建一批厂，富裕一方村，发展一个区”路子，走出了“两难”困境。同时，也为全国提供了示范。

视察完现场后，徐绍史一行来到十堰市国土资源局，对十堰市国土资源工作提出新的期待：一是在低丘缓坡土地综合开发利用上作出示范，提供经验;二是树立节约集约、依法用地的理念，多想一些办法，把好用地关;三是进一步做好地质灾害防治工作，一方面注意低丘缓坡地开发时可能会引发的地质灾害，另一方面关注十堰本身的地理条件可能引起的崩塌、滑坡等。

“沃土搬家造良田，和谐移民建家园”

为提高耕地质量，增加耕地数量，妥善解决丹江口水库库区移民基本生产生活用地问题，国土资源部、财政部在丹江口库区实施移土培肥工程。2011年，两部委同意将该工程列为国家土地整治重大工程。

徐绍史一行来到了郧县柳陂镇舒家沟村视察。

这里地势低洼地的农田向远处延伸，表层深灰色的泥土被运往高处。在回填造地的区域，平整的土地等待着新的耕作。一幅幅“田畴深处系民生”的展板映入眼帘。

工作人员告诉徐绍史，工程基础设施完工后，这里将新建一批蔬菜大棚，保障移民有地耕，生产生活得到妥善安置。同时，项目区内，移民内安复建与社会主义新农村建设、城乡一体化建设等有机结合。工程完工后，舒家沟移民新村将展现出一幅“江面碧波荡漾，地上大棚林立，路边绿树成荫，房屋鳞次栉比”的美好画卷。

作为湖北省国土资源厅对口帮扶点，舒家沟移土培肥、移民安置得到了国土资源系统的大力支持。走进舒家沟移民新家园——卧龙岗社区，一排排整齐的房子林立，村广场、文化中心一应俱全。

走进村民陈双虎家的二层新楼，徐绍史问：“原先房子多大?”

“原先七、八十个平方米的平房，现在是180平方米，上下两层。” 陈双虎说。

“自己掏了多少钱?” 徐绍史问。

“掏了3万多装修，一步到位了。移土培肥后家里还多了一亩多地，以后继续种蔬菜，一年大概四五万块钱的收入。”陈双虎说。

“蛮好的，现在生产条件生活条件改善了。只要你们生活得好，我们就高兴，祝你们日子越过越好。”徐绍史高兴地对陈双虎说。

随后，徐绍史一行又来到郧县丹江口库区地质灾害防治现场和丹江口水库大坝。工作人员告诉徐绍史，丹江口水库加坝后，正常蓄水位170米，水位涨落带达到30多米。

徐绍史说，随着库区的建设，你们开展地质灾害防治的任务很重。要注意，水位上升及涨落将加剧现有的滑坡活动，并诱发新的滑坡出现。做好地灾防治的最有效的办法是群测群防、临灾避险。

建设队伍促发展

徐绍史一行不辞辛劳，来到襄阳老河口市李楼镇国土资源所调研视察。

这个拥有12名干部职工的基层国土所，以开展创先争优为抓手，不断推进思想教育和业务培训工作。2009年以来，先后获得湖北省国土资源执法监察动态巡查先进单位、襄阳市先进国土资源所、襄阳市动态巡查先进单位、老河口市先进国土资源所等称号。

在看完李楼镇国土资源所的建设和业务工作之后，徐绍史对他们的工作予以了高度肯定。

调研的最后一站是武警黄金指挥部教导大队，作为武警黄金指挥部第一政委、党委第一书记的徐绍史在武警黄金指挥部主任周锁海，湖北省委常委、襄阳市委书记范锐平，湖北省副省长田承忠的陪同下，亲切慰问武警黄金指挥部教导大队全体官兵。

徐绍史说，武警黄金指挥部教导大队成立32年来，有光荣的传统，培养了大量人才，而且发布了大量的研究成果，也涌现出一批方方面面的模范和典型。你们应该继承发扬，把工作做得更好。在今后的工作当中，一要坚决服从党中央、国务院和中央军委的领导，要与党中央保持高度一致，做好相关工作，以优异的成绩来迎接党的十八大召开;二要积极推进国务院的要求落实。要发挥多种地质勘查、地灾应急救援的作用，进一步实现调整，投入到找矿突破战略行动中来;三要按照武警总队的要求进行部队建设，保证部队的安全与稳定，要按照国土资源部的业务部署，把业务工作完成好。相信，有武警总部的领导、有国土资源部的业务指导，教导大队一定能把工作做得更好。