李龙标，徐海明，施冬林

(1.萧山区水土保持监督管理站，浙江杭州 311203;2.萧山区钱塘江灌区管理处，浙江 杭州 311201;3.萧山区瓜沥镇农业发展局，浙江 杭州 311241)

杭州市萧山区地处浙江北部杭州湾口和美丽的钱塘江南岸，地势南高北低，西南部为丘陵山区，间隔河谷平原，中部为水网平原，东北部为人工围垦而成的滨海平原。近年来，随着城市化水平的逐步提高，生产建设项目日益增多，开发建设的强度日益增大。为有效开展水土保持方案编报，强化监督检查手段，结合工作实际，就水土保持方案报告书表和监督检查文书有关问题作如下探讨。

1 关于水土保持方案报告书表文本格式

1.1 存在问题

水利部和浙江省对水土保持方案报告书表文本格式均有指导性意见，但在水土保持监督管理实践中，或多或少还存在着一些不相适应的问题，主要表现在：①不便于档案管理，报告书表报送数量三份太少，无法满足档案管理和使用需要;②报告书表封面只列了编制单位证书号、编号及密级等一些要素，无法确切地知道该报告书表是否已通过审查和批准，无建设单位申报的内容，申请报告与报告书表分离，不方便管理;③报告书表作为行政审批的技术文件和监督管理的主要依据，与批复文件具有同等的重要性，但在实际工作中，往往看重的是批复文件，而忽略了报告书表;④各编制单位编制的文本格式不统一，封皮颜色和纸质、后附图件顺序、名称等不一致。

1.2 建 议

(1)报告书表的封面格式。建议参照图1制作。

图1 报告书表的封面格式

这里需要注意几点：①原封面左上角标注的是编制单位的资质证书号，建议取消，改为在右上角标注许可文号、许可日期、许可机关，这样既便于档案整理时按许可文号顺序排列，又能知道该项目是否审批过，一目了然。②申报单位和编制单位两行间距要适当，以避免盖章时重叠。③在文本侧面书脊上部标注许可文号，下部标注×××水土保持方案报告书(表)，方便查阅。④对报告书表的封皮颜色、纸质要求建议每个地区在水利部水土保持司《关于印发＜规范水土保持方案编报程序、编写格式和内容的补充规定＞的通知》(保监［2001］15号)的基础上进一步细化明确。报送份数6～8份为好(省部级审批项目还应更多，因要分送市、县区)，满足审批和建设单位存档、使用需要(审批单位存档和用于监督管理2～3份，返还建设单位存档和设计、施工单位等使用4～6份)。

(2)建议将申请报告同报告书表一样做在文本中;在原报告书表中申报和审批作为报告表中第五、第六部分放在靠后位置，建议将申报和审批作为报告书表一项重要内容放在扉页资质证书、责任表之后，相应的格式建议参照图2制作。

需要注意的几点：①在申报栏向审批单位提出申请，并承诺按方案报告书表及时开展水土保持工作，打上法定代表人姓名，填上申报日期，盖好单位公章和法定代表人私章。②填上单位地址、邮编、联系人、电话、手机、邮箱、传真。③审批单位受理人检查所需材料符合要求后填好受理日期、受理编号并签名后送审批人办理。④办理人办理批复文件，在审批意见栏可只填批复文号，批复可单独打印作为附件，审批人签名、填上日期后单位盖章完成审批环节。⑤出具审批文件后，要在报告书表封面和翻页的侧面加盖已审批专用章，以示该报告书表已经审批，可用作审批事项的附件。

图2 申报与审批扉页

(3)报告书表后附图件。后附图件名称和顺序可按下列顺序排列：①项目建设位置图。充分利用现代科技成果，如谷歌地图可作为项目位置图，图幅大小要适当，同时标出项目区范围。②项目建设区现状地形图。标出项目用地范围线、周边道路、河流水系和建筑相对关系图。为减少图件数量，该图可与防治责任范围图合并成一张，即同时标出防治责任范围。③项目建设总平图。按主体设计提供的资料，详细标明建筑物名称、编号、规模(如桥梁跨径、跨数、宽度、房屋层数等)、道路、绿化等。④竖向设计图。对道路等线性工程可用纵剖面图，对房地产工程等可只画出±0.000标高以下部分，标明±0.000标高选用的绝对标高，其他仍用相对标高标注。⑤水土保持措施图。要淡化主体设计内容的那些线条，可只画出轮廓线，突出标明水土保持措施的线条、图例等，同时一定要明确标出各项措施的位置，对相同的水土保持设施编号，措施一览表还要标出工程量与数量，便于看图后不必再去翻看文本。对于场地排水措施一定要明确最终的出口。对施工临设场地、材料堆场等，除标出其位置外，还要列出所采取的防护措施。⑥典型设计图。严格按水利建筑、结构设计图要求制作，注意满足结构强度、刚度安全要求，符合当地实际。

2 关于水土保持监督管理有关文书格式

(1)水土保持监督检查告知书。为更好地促进生产建设单位开展水土保持方案编制工作，切实履行为项目建设服务的理念，管理部门有必要在掌握区域整体情况的基础上，实行水土保持监督检查告知书制度，也就是在项目进展的合适时间告知业主单位及时编报水土保持方案，这将极大地促进建设项目水土保持方案编报率的提高。由于生产建设项目建设周期长，特别是前期工作事项较多，涉及部门也多，且相互交叉，所以把握住编制水土保持方案的阶段非常重要。若编制得太早则深度不够，措施设计不到位，在施工阶段就会发生较多变更，监管任务就重;若太晚则起不到指导主体设计、落实施工要求的作用。一般的项目最好在建设单位承诺的基础上，在项目开工前的适当阶段开展方案编制工作最好，这样编制出的方案及设计出的措施比较详细、到位，与主体配合会比较密切。

水土保持监督检查告知书的格式可参照图3(以萧山区为例)。起始位置填写单位名称，正文写明项目名称、土石方施工主要内容，并粗略估计弃土弃渣量，末尾填写告知书收到时间并签名，一式两联，检查单位和签收单位各一份。

(2)水土保持现场检查记录。生产建设项目水土保持工作开展得好与差，关键在监督和检查，因此制作检查记录是做好监督管理工作的重要内容。其格式可参照图4(以萧山区为例)。

起始位置填写被检查单位名称，紧随其后填写检查时间、单位地址、检查场所、法定代表人、职务、联系方式、检查人员姓名，内容填写检查情况、存在问题、意见要求等，最后被检查人或代表签字。

(3)水土保持监督检查责令书。根据检查情况，如该项目存在较突出的问题，有必要出具水土保持监督检查责令书，责令其整改，其格式可参照图5(以萧山区为例)。

图5 监督检查责令书格式