◎ 清华大学公共安全研究院院长 范维澄

在我国，各类突发事件频繁发生，大家印象比较深刻的有汶川地震、舟曲泥石流、大连输油管道爆炸等等，经常一种灾害伴随多种灾害的次生或者耦合，像地震引发火灾，洪水引发泥石流，爆炸引发水污染。这就涉及到了公共安全问题。公共安全涉及的范围是什么？按照我国突发事件应对法、按照国务院总体预案和我国中长期科技发展规划战略研究报告，我国公共安全涉及到四个大的领域：一个是自然灾害，包括地震、台风、滑坡、泥石流和森林火灾等等；第二类是事故灾难，包括两大部分：一个是环境生态灾难，二是各种安全生产事故；第三类是公共卫生事件，包括涉及到人的群体不名原因疾病、传染病疫情、食品安全、食物中毒、职业中毒等等，也包括与人密切相关的动物的疫情，像疯牛病、禽流感等等；第四类是社会安全事件，基本上是公安部门所涉及的职能范围。

这么宽的范围，怎么构建一个公共安全的学科体系？怎么考虑研究公共安全的方法学？经过几年的研究，中国学界提出了一个关于公共安全体系的“三角形”模型，三个边分别是突发事件、承担载体和应急管理，当中有灾害要素，灾害要素的表现形式是物质、能量或者信息。突发事件实际上是发出或者携带或者产生灾害要素，这些要素作用在承灾载体上，承载载体在突发事件灾害性作用之下，它的状态会发生变化。应急管理就是对这样一个由突发事件和承灾载体所构成的灾害体系来自外界的人为的干预。……