刘思敏

“黄金周和带薪休假并行不悖，集中与分散结合，反倒完全有可能成为中国对于人类休闲模式的一种创新”。

今年十一黄金周旅游人数激增，不仅引发了社会上有关是否需要恢复五一黄金周的争议，同时还提示公共假日短缺与民众旅游需求旺盛之间的错位日益突出，显示完善带薪休假制度的迫切性。

长假的潮涨潮落

1999年国庆之前，国务院公布了新的《全国年节及纪念日放假办法》，形成了新中国有史以来首个十一7天长假，成为事实上的第一个黄金周。

此前，很长一段时期里，国内最常见的假日安排是，“六天工作制，除春节外无长假”。这种假日安排，与当时重生产积累、轻消费的大社会背景有关。尽管当时的《劳动法》有带薪休假的相关规定，但因为种种原因一直没有落实到位。

改革开放后，随着民众收入的提升，旅游需求也开始被点燃。这年的十一黄金周，不仅让很多人拥有了为数不多的“带薪休假”，并集中释放了国内旅游消费的能量，七天之内，全国就实现旅游综合收入141亿元，占当年国内全年旅游收入的比例超过5%。

当时，正值亚洲金融危机第三年，中国国内仍未摆脱通缩压力，十一黄金周所带动的旅游消费，为政府刺激国内经济提供了一条思路。

首个黄金周过去仅五天，国家旅游局政策法规司就在10月12日对其进行了总结，并编写了《国庆假期国内旅游情况综述》报告，称“种种迹象表明：国庆旅游黄金周的国内旅游市场巨大”。……