申欣旺　白祖偕

《法治湖南建设纲要》希望通过持续多年的努力，“营造公开、公平、公正、可预期的法治环境”。

年底将临，湖南省的官员们又将接受“法治建设”这一指标的考核，考评情况将关系到他们的升迁。一年前湖南省颁布《法治湖南建设纲要》（以下简称《纲要》），意在使一切行政不逾法律，其目标之一是使“公共权力运行规范，公民合法权益得到切实尊重和保障”。

法治考核影响“位子”

8月7日，中共湖南省委书记周强在当日召开的湖南省委常委会上表示，“领导干部不要干预依法办案，以保证司法部门依法办事，公正司法。”

尽管此次会议的主题是听取湖南省联席办和信访局关于第七次全国信访工作会议精神及贯彻落实意见的汇报，但周强的表态被认为是“唐慧案”出现转机的重要原因。

“法治湖南建设”的难度由此可窥一斑。细读《纲要》，无论是“公共权力行使得到有效规范和制约”，还是“公民权利的有效保障”，核心要旨均离不开“控权”，这在过去三十年改革进程中，始终是改革的深水区。

显然，也正是认识到此种难度，湖南的主政者决心使用官员升迁指挥棒来促使各级官员观念的转变。今年2月29日，在中共湖南省委法治湖南建设领导小组第一次全体成员会上，周强提出，要把法治湖南建设“列入领导干部政绩考核”。

周强亲自兼任法治湖南领导小组组长，副组长包括两位省委常委，人大、政府、政协分管副职以及法检两院正职悉数纳入进来，成员则主要为各厅局正职。……