宋中海

(河北省保定水文水资源勘测局，河北 保定 071000)

河道无序采砂的危害及保护生态环境对策分析

宋中海

(河北省保定水文水资源勘测局，河北 保定 071000)

随着经济社会的快速发展，社会对砂石需求量越来越大，在巨大利益驱使下出现盗采、乱采无序现象，严重危及河道行洪、输水、航运、生态环境及堤坝安全，扰乱社会秩序。本文论述了无序采砂危害，提出了遏制无序采砂办法，保护生态环境的有效途径。

河道采砂;防洪;输水;航运;生态环境;治安;管理

河道采砂历史悠久，但是进入20世纪90年代以后，伴随经济的发展，建筑行业迅速崛起，为建筑用砂提供了巨大市场需求，加之砂料投入少、价格高，河道采砂成为竞相涌入的行业。一些单位和个人在巨大利益驱使下，出现了乱采、盗采等违法、违规开采河砂现象，造成河床下切，输水不畅，影响行洪，威胁堤坝安全，危害两岸群众生产生活，同时生物栖息生存环境遭到破坏，致使水生生物数量及种类不断减少，严重威胁生态环境的健康发展。

1 河道无序采砂的危害

1.1 河道行洪能力下降，危及堤坝及民生安全

在河道中采挖砂石，原本平坦的河道将会出现大量深坑，河床高低不平，水流不畅，易形成旋涡，主流迫岸，淘空和切割堤脚，破坏了河床的完整性和稳定性，使堤防失稳，造成堤岸崩塌，危及防洪安全。

其次，采砂过程中随意丢弃废石废料，待运砂石堆放河中，阻碍水流运行，影响行洪速度及行洪能力。

另外，采砂人员只顾赚钱，不顾挖砂点是否对堤坝安全构成威胁，进行无序采砂。如果采砂点离河堤太近，造成堤坝失稳，形成安全隐患，洪水来临时极有可能发 生堤岸坍塌、决堤现象，淹没两岸居民，冲毁农田。

采砂致使河床下切，严重危及大桥、公路及沿江河通信设施、输油、输气、输水管道、建筑物的安全。

1.2 河道输水能力下降，加大引水成本

由于无序挖砂活动影响，使河床下切，输水过程中加大了河床入渗水量，使河道输水能力严重下降。例如:在2009年通过易水灌区、南拒马河从安格庄水库引水补淀过程，在南拒马河段出现河床严重渗漏情况。表现为，从放水到入淀时间加长，正常放水3到8天开始入淀，而在2009年从放水到入淀用了16天时间，不仅表现时间长，而且水量沿途损失很大，入淀水量减少，加大了引水成本。2009年安格庄水库放水6 968×104m3，入淀水量仅为1 735×104m3，入淀率为24.9%，但是同样是放水前河干情况的2001年，安格庄水库放水5 087×104m3，入淀水量为 2 164×104m3，入淀率为42.5%，入淀率是2009年的1.7倍。1997年在南拒马河常年有水情况下，安格庄水库放水7 800×104m3，入淀水量为5 765×104m3，入淀率 73.9%，入淀率是 2009年的 3.0倍。如表1所示。

表1 安格庄水库放水济淀统计表

经调查，2010年河道输水损失严重的原因是河道无序偷盗采砂，河床严重下切，挖穿了河床的隔水层，造成河床严重渗漏。

1.3 过度采砂，危及生态环境

过度采砂将破坏河道生态环境。无序采砂，河床深度下切，入渗加重，枯季水位下降，水量变少，水面变窄，破坏了生物赖以生存的环境。偷挖行为使砂石裸露，干燥后表层的细沙成为尘土，风吹造成扬尘，污染环境。河砂偷挖乱采，形成的大坑成了垃圾场，生活垃圾容易通过更粗的颗粒层渗透污染地下水，垃圾也可能被河水带到河流下游，污染当地及下游的生态环境，致使水生生物栖息生存环境恶化。

过度采砂，河床下切，水位下降，导致海水倒灌，咸水入侵加重，改变了河口地区生态环境，特别是改变了鱼类的生存环境，影响渔业生产。生物种类及数量不断减少，甚至有的物种面临灭绝的危险。

1.4 破坏航道工程及航运安全

无序超量采砂造成河床严重下切，在一定程度上增加了航道深度，利于航道的建设。但由于无序采砂造成采砂地区的不均衡，河床挖深不均，河床比降发生变化，形成了人为的急流和漩涡，更有甚者，偷采乱采，毁坏航道整治工程措施，导致航槽改道，险滩增加。

下游河道河床下切、水位下降，上游河道的河床和水位还来不及调整，导致局部较长的河段水面比降加大，水深变小，产生溯源侵蚀，使原本不碍航的河段或是由多个过渡段浅滩组成的"浅滩"段变成了一个连绵十几公里的"浅段"，影响航道水深，造成频繁塞船现象。

1.5 严重扰乱社会治安

由于采砂出现无序状态，再加上暴利所致，促使一些采砂人员为挣采砂点，常常发生打架斗殴，更有甚者非法采砂者相互勾结，与执法人员进行对抗，出现了殴打执法人员，暴力抗法严重违法现象，使治安秩序严重恶化。

2 环境保护对策建议

2.1 科学编制采砂规划

河砂资源属于再生缓慢的稀缺资源，编制采砂规划为采砂行业健康持续发展提供科学依据。坚持将规划作为实现河砂持续利用、保障河道和工程安全的基础措施，高度重视河道采砂规划的编制，明确规划原则、内容重点，尤其对控制采砂总量、深度、范围、分区、禁采期及作业方式等做出极其严格的规定。

2.2 加大法制管理力度

法制建设是国家各项事业健康发展的法律保障，依法遏制无序采沙，加强河道采砂管理，严禁乱采、盗采现象发生。一方面加强法制、采砂危害宣传，提高群众觉悟，自觉维护河道采沙秩序，二是加大当地政府的执法监督力度，建立健全执法队伍，通过法制手段，打击盗采现象，完善河道管理体制。

2.3 政府主导，加强部门协作

由水利、国土、公安、财政、税务、环保等有关部门参与，政府授权，水利部门牵头，部门协作，组建政府采砂管理办公室，统一负责市县采砂的审批、监督及税费征收，编制采砂规划，规范采砂秩序。明确水利部门及其河道管理机构是河道采砂管理主体，受政府委托行使河砂资源的综合管理权，负责河砂开采、运销和储存的监督管理工作。防止多头管理，无人负责的局面，明确责任，权利和责任于一体，建立责任追究制，使管理部门真正起到管理的作用。

2.4 做好采砂监督检查验收

建立专门监督检查队伍，对采砂设备、采砂范围、采砂深度、废弃矿砂处理、砂石料的堆放、运输、采砂后对河道平整度的恢复等是否按采砂规划要求进行操作，对于违规采砂队伍，采取措施，限期整改，对于屡教不改的，吊销其采砂资格。

另外，采砂直接危害当地群众的生产生活，生存环境的安全，还要接受当地群众监督。由政府组织成立群众监督小组，一是监督检查工作有没有走过场、有没有失职现象发生。二是监督非法采砂现象，发动群众，做到群防群治，对能及时提供非法采砂行为线索的群众应该给予一定物质奖励，营造群众参与打击非法采砂的良好社会氛围。也就说建立多层次、立体监督体系，达到互相制约的目的，使监督检查工作真正落到实处，规范采砂行业自觉走上科学、规范采砂之路。

2.5 加大宣传，营造良好社会氛围

加强对沿岸群众的宣传教育和疏导工作，采取树立宣传牌、警示牌等通俗易懂的方式，大力宣传非法采砂的危害性及处罚标准，引起社会各界的普遍关注、理解和支持，不断改善河道采砂的执法环境，为采砂管理营造良好的舆论氛围。同时积极引导、鼓励现有的采砂人员依法、科学采砂，从源头上遏制非法采砂活动。

3 结语

河道采砂管理是促进河道健康发展，维护生态环境，促进人水和谐的重要方面。政府虽然投入大量的人力、物力控制河道无序采砂，但是盗采乱采现象还屡见不鲜，到了非治不治的地步。经过近些年的不懈努力尽管已取得了明显成效，但仍然存在一些亟待解决的问题和不和谐因素，与当前维护河道生态新要求还存在较大差距。这就要求在科学编制采砂规划，认真落实采砂规划实施的基础上，尽快寻找河砂替代品，满足建筑市场需求，减少对河砂的开采。努力使河道采砂全面走向依法、有序、科学、规范的良性发展轨道，维护河道生态平衡，实现人水和谐的总体要求。

［1］庄良松.河道采砂危害及其控制对策的探讨［J］，水利科技，2009，(2).

［2］杨春锁，等.非法采砂已使河床迅速加深 南京继续禁止长江采砂［N］，中国经济时报，2002.1.

［3］张雅宁.对渭河下游河道采砂管理的思考［J］，陕西水利，2008，(1).

［4］黄本胜，等.我省主要河道无序超量采砂造成的危害［R］.广东省主要河道采砂控制规划课题组.

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1004－1184(2012)01－0082－02

2011－09－20

宋中海(1965－)，男，河北高碑店人，高级工程师，主要从事水文水资源工作。