本刊记者 陈薇荔

宁波：智慧建设正当其时
——专访宁波市智慧城市建设工作领导小组办公室主任谢月娣

本刊记者 陈薇荔

宁波是国内先发的智慧城市综合试点城市。推进智慧城市建设，建立健全智慧物流、智慧制造、智慧贸易等应用体系，将有效推动城市商业和服务模式的创新发展，是争创宁波新一轮发展优势的得力之举。宁波当前的智慧城市建设在未来很有可能成为其他城市的标杆。

本期，我们就智慧城市建设的一些热点问题采访了宁波市智慧城市建设工作领导小组办公室主任谢月娣。

中国公共安全：宁波在建设智慧城市方面的优势和特色在哪里？

谢月娣：我认为宁波在建设智慧城市方面的优势和特色主要体现在以下几个方面。一是建设智慧城市在宁波具有极其重要的战略地位。市委市政府很重视，并把它列为“十二五”时期全市“六个加快”发展战略之一。二是有强有力的智力支撑体系。宁波为智慧城市建设专门组建了专家咨询委员会。委员会的成员由有关领导和知名专家组成。我们还制定了人才培养计划，主要从引进和培养两个方面保障智慧城市人才的需求。这些人才将积极有效地推动宁波智慧城市建设。我们还成立了国内首个智慧城市规划标准发展研究院。研究院将主要从事智慧城市发展战略研究、规划编制、标准与法规的研究和项目决策咨询等工作，为宁波市委提供智慧城市建设决策支持。三是有独创性的路径和模式。我们在全面部署推进智慧城市建设的基础上，突出重点，坚持试点先行，以点带面，积极探索智慧城市建设模式，并已经着手在杭州湾新区打造全新智慧城市的范本。坚持智慧应用体系和智慧产业统筹推进，力求通过智慧应用体系建设来培育发展相关领域的智慧产业，推动产业转型升级。四是与宁波国际强港紧密结合，发挥强大的港口物流优势。港口是宁波参与区域竞争的核心战略资源，也是推动海洋经济发展的重要引擎。我们的港口信息平台建设已经处于领先水平，这为建设宁波智慧港口建设打下了坚实的基础。

■宁波市智慧城市建设工作领导小组办公室主任谢月娣

中国公共安全：“智慧城市”建设越来越受到各地方城市的重视，宁波是国内首个提出要建设“智慧城市”的城市，请问宁波的“智慧城市”战略是基于一个怎样的城市发展或经济发展现状提出的？它提出的初衷是什么？

谢月娣：从城市信息化走向智慧城市建设，这是新一代信息技术发展的必然趋势。宁波市抓住成功举办2011年上海世博会“信息化与城市发展论坛”的契机，基于信息化的良好基础和城市发展定位，适时作出了建设智慧城市的决定，成为了国内首个系统谋划推进智慧城市建设的城市。从宁波的城市发展和经济发展现状来看，主要有以下几方面的考虑。

首先，建设智慧城市是提高城市生活品质的需要。据有关统计数据显示，目前宁波城市化率已超过60%，未来五年宁波将步入城市化中后期，城市发展将全面进入功能开发新阶段，将面临着城市管理、民生改善、城市交通、环境资源等方面越来越严峻的挑战，而“智慧城市”为城市发展中遇到的这些问题提供了解决路径。比如，建设出租车智能服务管理系统、数字公路系统等智慧交通系统能有效缓解“出行难”、“出行堵”等问题；建设远程医疗救助系统、远程医疗电子结算系统等智慧健康保障系统使市民小病不用去医院，足不出户就可以通过网络看医生。通过智慧化的管理，城市生产生活的能源消耗率和污染排放率可以明显下降，使我们的城市更加绿色、低碳、高效、美丽。

其次，建设智慧城市是加快经济转型升级的重要途径。当前，宁波市人均GDP已经超过10000美元，这意味着我市已跨入新的发展阶段。世界经济发展的理论表明：当一个城市人均GDP处于9000-17000美元区间，经济增长将处于由要素驱动为主向由效率、创新驱动转换的发展阶段。宁波以靠土地、劳动力等传统生产要素驱动、粗放型的民营经济为主体的经济增长方式将难以为继，迫切需要通过智慧城市建设，促进信息化与工业化深度融合，培育发展智慧型产业，寻找经济转型升级发展的新载体，创造形成新一轮发展的新优势。

第三，建设智慧城市是宁波打造现代化国际港口城市的必然要求。2010年国务院批复的《长江三角洲地区区域规划》指出，宁波要建设“先进制造业基地、现代物流基地和国际港口的城市”，宁波建设现代化国际港口城市进入了国家层面的发展规划。宁波要实现从国际大港向国际强港的跨跃，必须加快建设高度发达的港口物流信息网络服务体系，实现港口物流、资金、信息等资源的优化配置，提高港口的现代化水平和国际综合竞争力。

中国公共安全：宁波智慧建设的长远规划是什么？有哪些发展战略和政策推动智慧城市建设？

谢月娣：2010年9月，宁波研究出台了《中共宁波市委市人民政府关于建设智慧城市的决定》，在国内率先系统部署开展智慧城市建设，并在《全市“十二五”时期国民经济和社会发展规划》中，把加快创建智慧城市建设作为一项主要任务，列入全市“六个加快”重大战略。“十二五”伊始，宁波又出台了《宁波市加快创建智慧城市行动纲要（2011-2015）》。《中共宁波市委宁波市人民政府关于建设智慧城市的决定》提出了我市智慧城市建设的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施，是指导我市今后一个时期智慧城市建设的纲领性文件。《宁波市加快创建智慧城市行动纲要（2011-2015）》则进一步细化了我市加快创建智慧城市的工作举措、保障措施，明确了实施的路线图、计划书和时间表。

根据《决定》，我市智慧城市建设分两个阶段，这两个阶段及其发展目标分别是：第一阶段，到2015年，建成一批成熟的智慧应用体系，形成一批上规模的智慧产业基地，智慧城市建设取得显著成效；第二阶段，到2020年，将宁波建设成为智慧应用水平领先、智慧产业集群发展、智慧基础设施比较完善、具有国际港口城市特色的智慧城市。根据五年行动纲要，“十二五”期间，宁波智慧城市建设主要着力于智慧应用体系建设、智慧产业基地建设、智慧基础设施建设、居民信息应用能力建设、组织保障机制建设等五方面30项工程87个项目的建设，总投资407亿元。宁波智慧城市建设主要开展以下几方面工作：

一是以智慧物流、智慧公共服务、智慧健康保障等十大智慧应用体系商业和服务模式创新为重点，加快推进智慧城市应用体系建设。二是以建设软件研发推广产业基地、智慧装备和产品研发与制造基地等六大智慧产业基地为重点，加快推进智慧产业发展。三是围绕构建泛在化的信息网络、加快推进“三网融合”、加强信息安全基础建设三个重点，加快推进智慧城市基础设施建设。四是以推进信息资源共享为目标，加强信息资源的开发利用。

为保障我市智慧城市建设的有力开展，我们正逐步建立完善三大支撑体系和六大推进机制。其中，三大支撑体系分别是：人才支撑体系、标准法规支撑体系和政策支撑体系。我市将创新政府扶持资金的有效动态支持机制，加大对智慧城市建设的扶持，重点对智慧技术和产品研发、智慧应用系统试点示范工程、智慧产业基地创建、人才引进和培养等方面给予政策支持。市政府根据需要和实效每年安排扶持资金不少于5亿元。各县（市）、区政府在年度预算中也将安排智慧城市建设扶持资金，确保全市每年不少于10亿元。

我市智慧城市建设的六大推进机制是：第一，决策咨询机制。我市已成立以潘云鹤为主任的市智慧城市建设专家咨询委员会，加强对智慧城市建设的咨询指导工作。并组建市智慧城市规划标准研究院，履行智慧城市发展战略与规划、标准与法规的研究和决策咨询等职责。第二，协调监管机制。我市成立了市智慧城市建设工作领导小组和5个相关试点工作推进协调小组，负责智慧城市建设推进协调工作。第三，规划计划机制。根据总体规划，我市将每年制订一个年度行动计划，有关智慧城市专项协调小组、市级有关部门、各县市区和重点企业，也将结合相关任务和实际，制订和落实与市总体规划和年度实施方案相配套的专项规划和年度实施计划，扎扎实实地推进智慧城市建设。第四，评估考核机制。我市已建立并不断完善智慧城市建设评估考核体系，定期对智慧城市建设进行考核评估；同时，发布考核评估信息，为决策和指导智慧城市建设提供科学依据。第五，开放合作机制。我市与国家有关部委、科研院所和电信广电运营商等单位合作，定期举办“智慧城市技术与应用产品博览会”，展示国内外最新的研究成果、产品、成功应用的案例和经验，为国内外开发智慧系统的综合运营商、专业运营商开拓市场服务，推动重大项目落户，为宁波智慧城市建设服务。第六，宣传培训机制。重点抓好各级领导、机关干部和企业家的培训，在新选拔的干部中将逐步推行法律和信息化知识的资格考试制度，提升推动智慧城市建设的能力。并将充分运用报纸、广播电视、网络等多种媒体，积极宣传建设智慧城市的重要意义、总体目标和工作部署，在市民中广泛开展智慧城市相关知识的普及工作，提高市民科技素养和智慧技术应用能力。

中国公共安全：宁波已被浙江省列为“智慧浙江”综合试点城市，能否具体介绍一下这个试点的情况？被列为综合试点对宁波智慧城市建设会有什么意义？

谢月娣：2011年9月3日智博会期间，浙江省政府、工业和信息化部、国家标准化委员会在宁波签署战略合作框架协议，共同推进浙江省信息化与工业化深度融合和“智慧城市”建设试点。此后，省政协组织“智慧浙江”建设专题调研，10月份省政府下发了《关于开展“智慧城市”建设试点工作的通知》，在全省部署智慧城市试点工作，明确了“3+1”和“1+N”试点工作模式。“3+1”即省政府和工信部、国家标准化管理委员会加国家应用主管部委合作，共同推进我省“智慧城市”建设试点；“1+N”即确定宁波市为综合试点，其他重点城市各确定1个或多个智慧技术单项应用试点。根据通知要求，我们认真组织编制了《宁波市智慧城市建设综合试点方案》，确定了综合试点目标、主要任务，精选了一批智慧基础设施、智慧应用系统、智慧产业发展方面条件较好并具有一定先进性、代表性和带动性的重大试点工程项目。目前，方案报批稿已形成，准备近期报市政府常务会议讨论通过后，上报省政府批准后正式实施。

我认为，宁波被省里列为智慧城市综合试点对我市加快创建智慧城市战略实施具有重要的推动作用。一是可以借助综合试点开展，能够更多地得到省政府尤其是国家工信部、国家标准化委员会以及有关部委的大力支持，能够在国家政策法规、标准化建设等重难点问题方面获得有效指导，避免重大应用系统建设走弯路。二是宁波被列为省综合试点，有助于推动宁波在智慧城市建设领域的广泛合作，更好地汇集国内外IT服务商、人才、资金等外部资源，提高智慧城市建设水平。三是宁波综合试点获得的成功案例和经验模式，能够易于在全省和全国推广，扩大影响力，增加经济和社会效益。

中国公共安全：在智慧城市规划当中，有一个重要的组成部分就是“智慧产业”。请问宁波未来“智慧产业”发展目标和亮点是什么？

谢月娣：宁波智慧产业建设将重点围绕六大智慧产业基地开展，包括网络数据基地、软件研发推广产业基地、智慧装备和产品研发与制造基地、智慧服务业示范推广基地、智慧农业示范推广基地和智慧企业总部基地。智慧产业基地建设旨在让信息化与工业化“两化”融合试点示范工程建设走在全国前列，信息技术更好地融入企业产品研发设计、生产过程控制、产品营销及经营管理等环节，企业自主创新能力明显增强，核心竞争力大幅提升，50%以上规模企业生产经营全面实现自动化、集成化、网络化、智能化和协同化。到2015年实现新一代信息技术产业销售收入超1420亿元，年均增长17%，在全市国民经济和社会发展中发挥更加重要的支撑和带动作用。软件研发推广基地、智慧装备和产品研发制造基地等基地建设取得明显成效，建成一批智慧服务业、智慧农业示范推广园区，现代产业体系进一步形成。

结合宁波智慧城市建设的总体战略目标，我们认为宁波未来“智慧产业”发展将具备三个方面的“亮点”：一是服务于港口经济，在智慧港口物流业发展上形成新的亮点。我们将依托宁波现代化港口区位优势，积极完善港口航运服务体系和保障体系，大力推动以电子口岸信息平台、第四方物流体系建设为重心的智慧港口和智慧物流的发展，推动宁波港口物流业的品牌建设和服务提升，创造新的品牌优势。二是服务于集群经济，在智慧制造业发展上形成新的亮点。宁波传统产业发展有一个显著特点，就是块状制造业经济比较发达，我们将通过新兴信息技术的广泛应用，把每一个块状经济变成一个智慧型集群，并精心构筑产业生态链和生态圈，加强产业间的协作，不断优化产业结构。三是服务于外向型经济，在智慧贸易发展上形成新的亮点。宁波是外贸大市，外贸经济竞争力在全国名列前茅，我们将立足于开放型经济发展的特色，积极推进以行业电子商务服务平台、专业国际贸易服务平台建设为重心的智慧贸易的发展，推进外贸企业经营、管理和服务模式创新，提高宁波开放型经济发展水平。

中国公共安全：宁波在吸引知名IT企业参与智慧城市建设方面有什么举措？

谢月娣：为引进全球领先的信息化高新技术企业参与宁波的智慧城市建设，我市迅速搭建了大平台，积极开展以智慧城市建设为主题的国际国内合作交流活动，重点打造智博会品牌。2011年全国首个以智慧城市为主题的博览会——智博会在我市成功举办，展会设4大展馆、10大主题展区、2万1千平方米展出总面积，310家企业参与展览展示，其中，国内外知名IT厂商占到七成，特装展位面积达到整个展出面积的70%。12家世界500强企业特装出阵。云计算、物联网等千项前沿智慧技术和应用产品不少在国内首次亮相。3天的展会，共计吸引了参观人数约52000人。继2011年20个智慧城市建设合作项目签约之后，此次展会期间，16个总投资达65亿元的智慧城市合作项目又花落宁波。这是我们在信息化领域科技经济交流合作的一次成果，也为下一步的工作奠定了基础，我们将进一步发挥智博会这一合作交流平台的作用，创新形式和内容，不断扩大智博会在国内智慧城市建设领域的影响度。此外，利用“浙洽会”、甬港合作论坛等平台，积极开展以智慧城市建设为主题的国际国内合作交流活动，更好地汇集全球的智慧和资源，为宁波智慧城市建设服务。

另一方面，我市以重大智慧应用体系建设为载体，着力加强与国内外知名IT企业的合作，努力做到“开发一个系统，引进一个团队，推出一批产品，培育一个产业”。充分发挥政府财政资金的引导作用，以智慧软件、智慧装备两个产业基地为载体，着力引进有影响力的重点合作项目，做好一批企业落户服务工作，储备一批新的合作企业，逐步在物联网、云计算、智慧行业应用、智慧工业产品领域形成集聚。着力构建智慧城市产学研体系，鼓励高校、科研院所、著名IT公司来我市建立研发中心或其产业配套基地，提高引进、消化、吸收、创新的能力。

此外，我市着力优化产业投资政策、提升项目服务能力，努力为客商营造稳定的政策环境和高效的服务环境。同时，进一步建设智慧城市应用展示体验馆，进一步普及智慧城市知识，展示宁波智慧城市建设成果；着力打造产业基地品牌，特别是加强智慧城市产业基地、宁波软件园品牌、行业网站总部基地等宣传推广，从产业政策、投资环境、人才储备、行业集聚等方面以多种方式向外发布信息，提高宁波信息产业的影响度，促进合作交流。

中国公共安全：最后，请您对宁波智慧城市的建设与发展说出您的愿景和希望。

谢月娣：智慧城市是未来城市发展的主流。加快建设智慧城市是促进经济结构转型升级和提高社会管理水平的有效途径。建设好智慧城市，就能达到强政、兴企、便民的效果，让城市管理更精细，让经济发展更科学，让市民生活更便捷。目前，宁波智慧城市建设正有条不紊地开展，智慧城市的发展充满生机活力。

我希望，不久的将来，一个智慧化的政府建立起来，提供更加科学的公共管理和公正高效的公共服务；不久的将来，一个智慧化的产业体系建立起来，形成更加低碳高效的经济发展方式；不久的将来，一个智慧化的民生体系建立起来，提供更加便捷的交通、医疗、就业、教育培训等服务。我相信，只要我们坚定信心，把准方向、踏实工作，智慧城市的美好愿景就一定能够实现！