富永年

摘要：针对天水市财政收支现状、存在问题进行分析，研究抓住发展机遇、培植财源的战略问题，探讨寻求增加财政收入总量、调节收入结构、促进天水经济持续发展的路径。进一步寻求培植财源的有效途徑，加大力度培植财源，加快天水市经济结构调整，提高财政自给率。

关键词：财源；培植；机遇；天水市

中图分类号：F290文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）21-0154-02

财政是国家对经济进行宏观调控的重要杠杆。经济发展的水平决定着财政发展状况的好坏。地方财政的富裕和财源结构状况，对组织收入和调节企业、个人之间的分配关系会产生影响，直接关系到地方经济能否承担得起与实权相适应的职能，也关系到地方经济能否持续、快速、稳定的发展。天水是甘肃省第二大城市，是国家新确定的“关中—天水”经济开发区的重要地区。但由于基础条件、产业结构、资源禀赋、投入制约以及宏观经济政策等因素的影响，天水市经济发展存在后劲不足、财源培育欠缺的问题，为了天水经济的健康发展，有必要研究这个问题。

一、天水市财源规模与结构的现状

1.财源规模不断扩大。自2004年以来，天水市各级财税部门坚持做大财政收支规模，抢抓机遇培植、壮大财源的思路，财政收入呈现出持续增长态势。但是与支出水平相比，天水市财政收入增长仍显乏力。近年来，天水市财政支出增长速度远远大于财政收入增长速度，且财政收入与支出增速差距逐年拉大。截至2009年6月支出增速高于财政收入增速57.91个百分点。①

2.各县乡财政入不敷出现象严重。就天水市各县乡财政收支规模看，财政支出规模远远大于财政收入规模，财政入不敷出现象较为严重，其中市区情况稍好于各县。2009年前半年，天水市五县两区中，财政自给率最高的是秦州区，也仅为20.28%；其次是麦积区，为15.61%；其他各县自给率均在10%以下，其中清水县最低，仅为5.73%。而同期全省财政自给率为63.38%，可见天水市各县区财政自给率远低于全省平均水平，财政支出对转移支付依赖比较大。

3.财源结构不合理。财源结构是地方经济结构的集中体现，也是决定财政收入能否持续增长的关键问题。天水市财源结构不合理的现象总体上是非常严重的。一个地区的产业发展状况是地方财源建设中的深层次问题，产业结构的变化影响着税源结构的变化，也是影响地方财政收入增长的重要原因。近年来，天水市第二产业税收收入占天水市税收总额的80%左右。而第三产业主要集中在餐饮、交通运输、批发零售等低端行业，可房地产业、金融业及移动通信等现代服务业则发展不足，对税收收入的贡献度不高。

二、天水市财源培植存在的问题与原因

（一）经济发展速度缓慢

经济的增长是财政收入增长的根本，经济发展越快，国民经济整体实力的提高才有可能，财政收入的税基才能得到保障。以同属“关中—天水经济区”的宝鸡市作比较，2004年以来，天水市财政收入由14.23亿元增长至29.19亿元，仅增长14.96亿元。同期宝鸡市财政收入由41亿元增长至71亿元，共增长了30亿元。天水市与宝鸡市财政收入差距也由2004年的26.77亿元扩大至2008年的47.81亿元。②

（二）缺乏快速发展的支柱产业

支柱产业体现了一个国家或地区的经济实力和综合竞争力，是增加国民收入和提高人民生活水平的主要支撑者。支柱产业生产率高，则附加价值大。天水市制造业的主导企业是一家烟厂，其他装备制造企业则规模不大、生产品牌杂、市场份额小。天水缺乏快速发展的支柱产业，现有产业发挥不了支撑优势，起不到产业带头作用，也就无法形成有效的财源，导致财力的增长总体乏力。

（三）产业结构不合理

产业结构的单一性是地方培植财源必须解决的重大现实问题，其直接制约着地方财源的结构。

1.第一产业基础薄弱，产业化程度低。近年来，天水市农业以传统农业（粮食、果品）生产为主，特色农业、生态农业发展不快的现状基本没有得到改善。而且在第一产业结构中，农业所占比重远远超过林业和畜牧业。这种农业生产结构，使农民劳动任务繁重，资金投入较大，但产品周期长，附加值低，价格波动大，农民经营的风险也大，更使第一产业应税能力下降。

2.第二产业整体效益和市场竞争能力较差。天水市第二产业的主体是装备制造业，但天水装备制造业本身的“瓶颈”严重制约了其发展。天水市装备制造业整体发展水平落后，生产的产品已跟不上市场需要，自主创新能力不足。大部分企业改革还没有完全到位，还没有建立起真正意义上的现代企业制度，还做不到规范的公司制管理，这些都影响了自主创新的积极性。第二产业整体素质不高，不仅导致第二产业的创新能力弱，而且使高产出、低创税现象突出，最终导致财政收入的增加幅度有限。

3.第三产业整体发展水平低，缺乏规模效应。现代服务业发展缓慢，扶持第三产业和鼓励多种经营的政策、资金、技术、人才往往不能及时到位，特别是旅游业与本地所拥有的资源和经济发展不相称，这是天水市第三产业发展中的主要问题。目前天水市文化旅游产业总量偏小，没有做大做强，而且文化资源没有得到充分挖掘利用，市场运作能力差；文化旅游产业存在着严重的低水平现象，旅游产品单一重复，淡旺季反差强烈。

三、加强财源培植的机遇与挑战

面对国家调整经济结构，产业振兴的机遇，天水市只有加大力度培植财源，加快经济结构调整，提高财政自给率，才能促进天水经济的全面发展。

（一）把握“关中—天水”经济区建设的机遇

2009年6月25日国务院正式发布“关中—天水”经济区发展规划，“关中—天水”经济区包括陕西省的西安、咸阳、渭南、铜川、宝鸡、杨凌、商洛6市1区和甘肃省天水市。

天水市作为该经济区中的一个重要部分，面临着产业结构升级、农业现代化、服务业大发展的机遇，伴随一系列配套措施的出台，天水装备制造业、物流、旅游、农业产业都将大有作为。天水必须把握此机遇，积极要政策、要资金、上项目、促发展，提升财政能力，实现经济的快速增长。

（二）天水装备制造业发展机遇

装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，产业关联度高，吸纳就业能力强，技术资金密集，是各行业产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。为加快结构调整，增强自主创新能力，提高自主化水平，推动产业升级，中央出台了中国装备制造业振兴规划，作为装备制造业综合性应对措施的行动方案。2008 年召开的甘肃省工业强省大会上，出台了《关于深入实施工业强省战略的决定》，继续推进“振兴装备制造业行动计划”，这有利于促进天水市装备制造业产业结构调整和优化升级。

借助此次国家装备制造业振兴规划的有力机遇，天水市必须充分发挥比较优势，积极响应和出台更加细致的各项政策、措施，加大产业扶持和投资力度，全面振兴装备制造业。

（三）面临深入推进西部大开发的机遇

西部大开发战略实施以来，天水市的软硬环境已经得到很大改善，产业投资的集聚效应逐步凸显，为跨越式发展奠定了坚实基础。2008年下半年，国家在总结十年西部大开发政策效应的基础上，提出了进一步开发西部、坚定不移地推进实施西部大开发战略。可以预见，西部大开发战略的进一步实施，会推进中国三大经济区域的协调发展，这必将为天水市跨越式发展带来更多新的机遇。

（四）促进县域经济发展的机遇

以武山为例，全年财政收入中只有两千多万来自水泥厂，其他五千多万来自县域其他项目，90%以上的财力来自于转移支付性质资金。可見地方经济建设资金短缺现象严重。

1.培育和发展特色农业。天水市有丰富的蔬菜、水果和中草药资源，因此，应发挥比较优势，大力培育和发展特色农业，可以根据各县区特色建立蔬菜、水果和中草药生产基地，来提升农业产业化水平。同时，加大财政投入，引导资金，加快农业产业化配套设施建设，重点建设一批粮食、果蔬、中草药、水产品等专业批发市场。

2.发展县域工业。调整县域经济结构，发展县域工业是加快县域经济发展的重要举措，针对天水市大多数企业原料和产品“两头在外”的现实，充分发挥农产品和旅游资源丰富的优势，挖掘农副产品加工业和旅游商品生产业，延伸产业链条，开展精深加工，形成工业发展优势。具体来看，秦州区、麦积区要以五大产业集群为重点，发展壮大旅游特色产业；秦安县要重点发展果品、花椒、洋芋淀粉等农产品深加工和精加工，鼓励发展纺织工业；甘谷县要扩大建材生产规模，开发新型建材产品，做大做强大唐甘谷电厂，带动发展关联产业，培育发展甘谷辣椒等农产品加工和中药加工产业群；武山县要加快建材产业发展步伐，积极促进钼矿的勘探开发，提升鸳鸯玉系列旅游产品开发的档次，加快发展蔬菜加工业；清水县要发展壮大一批农特产品加工骨干企业，带动发展畜牧、粮油、果品加工业，做大做强酿酒产业；张川县要加快动物生化制品开发，做大做强传统皮毛业，合理开发利用矿产资源，培育新的经济增长点。

总之，天水全面快速发展的机遇已经到来。而经济的大发展必然引发大规模的投资，需要更大的财力作保证，这就要求天水必须高度认识财源培植的重要性，高度重视财源培植的良性机制，增加财政收入，进一步提高财政自给率。

参考文献：

[1]甘肃省人民政府关于调整和完善省对市州及直管县财政管理体制的决定[Z].甘政发[2009]9号.

[2]甘肃省统计局.2004—2008年甘肃省国民经济和社会发展统计公报[Z].

[3]甘肃省政府.关于支持重点工业企业发展的若干意见[Z]，2008.

[4]张树平.提升甘肃装备制造业技术创新能力的对策选择[J].社科纵横，2009，(5).

[5]天水市经济委员会.2009年上半年天水市工业项目进展情况[Z]，2009-07.[责任编辑 陈凤雪]