刘俊娥 滕长江 张彩霞

近年来, 随着经济的快速发展, 越来越多的农村青壮年涌入城市务工, 他们当中很多人将子女留在了农村, 由此便催生了一个特殊的群体———“留守儿童”。近年来农村留守儿童问题日趋严重, 造成农村家庭、社会的不和谐, 成为影响社会治安的重要隐患, 这应引起社会各界的高度重视。

一、留守儿童现状

我们对我市一些农村在校初中、小学生调查显示, “留守儿童” 学生占在校学生总数的9.34%, 其中, 比例最高的达21.45%。“留守儿童”中, 有56.4%与没有外出的父亲或母亲单独生活在一起, 32.2%与祖父母生活在一起, 4.1%与亲戚生活在一起, 0.9%被寄养在他人家里。过多的孩子因为家庭无法照顾周到, 带来了一系列不良后果, 不少留守兒童由此走上犯罪道路。

留守儿童的大量出现, 是家庭、学校、社会三大机制缺失造成的，但究其根本原因是政策法规滞后, 法律保护对留守儿童缺少针对性。当前的法律法规没有专门的条款对留守儿童实施有效保护, 而与未成年人有关的法律法规对留守儿童的保护又缺乏针对性, 保护力度也不够,所以必须完善对留守儿童的法律保护体系。

二、构建农村留守儿童保护机制的法律探讨

1、强化监护人的监护责任

监护人的监护职责不仅是指支付抚养教育费用, 还有探望、照顾孩子的生活、以良好品行对孩子进行管理和教育、保护被监护人的身体健康及合法权益等。父母外出打工, 虽然将孩子委托亲属看管, 自己也定期交付抚养教育费用，但长期不回家探望和履行其他义务, 也属于履行监护职责不全面。……