傅艳青 付丽

[摘要]随着社会价值从“个人本位”向“社会本位”的转变，公共利益日益受到人们的重视。以保护公共利益为目的的民事公益诉讼制度在我国几近空白，给司法实践带来了种种困难。本文从立法和司法层面提出几点建议，以对我国民事公益诉讼制度进行完善。

[关键词]民事公益诉讼；公共利益；制度完善

一、民事公益诉讼制度的概念

民事公益诉讼是指特定的国家机关、社会团体和任何公民根据法律授权，对违反法律、法规，侵犯国家利益、社会公共利益的民事违法行为，向人民法院提起诉讼，由法院依法追究其法律责任的诉讼活动。与一般的民事诉讼相比其具有以下特征：第一，民事公益诉讼的目的主要是对公共利益的保护；第二，诉讼发起者不一定与本案具有直接利害关系；第三，诉讼两造的实力具有不均衡性；第四，诉讼判决结果具有一定的扩张性。

二、我國民事公益诉讼制度现状及完善

与国外发达的民事公益诉讼制度相比，我国的民事公益诉讼制度几近于空白，大多法律只有概括性的规定，而没有具体的可操作性。然而，我国司法实践中却已不乏公益诉讼的践行者人，检察机关代表公益提起的民事诉讼的案件也不无存在。但是，据社会科学院助理研究员黄金荣对2000年以来媒体广泛报道过的42起公益诉讼进行的分析，取得全面或部分胜诉的案件只占17.5%。这种现象产生的原因主要是民事公益诉讼制度，不仅没有得到立法的承认，在现有的制度层面还存在着阻碍，其中最大的障碍乃是《民事诉讼法》第108条第一款所规定的“原告是与本案有直接利害关系公民、法人和其他组织”。……