任建明

2012年第8期《求是》杂志发表了温家宝总理的文章，其标题就是：让权力在阳光下运行。在3月26日召开的国务院第五次廉政工作会议上，温家宝总理在讲话中再次强调要“创造条件让人民群众监督政府”，而有关条件之中的主要条件则是能否“深入推进政务公开”。这再次激发了人们对于让权力在阳光下运行相关议题的关注。

近几年来，党和政府为实现“让权力在阳光下运行”的承诺做了不少的努力，例如，颁布实施《政府信息公开条例》（以下简称《条例》），推进政府财政预决算公开，推行“三公”经费公开等。但是，要真正实现“让权力在阳光下运行”并不容易。换句话说，这仍是一个充满挑战的任务。

如何理解“让权力在阳光下运行”？就其基本含义而言，等同于党务和政务（信息）公开，它包含信息公开的极致状态——透明的要求。因此，在本文中，将把“让权力在阳光下运行”等同于“党务和政务（信息）公开透明”。有鉴于真正的困难是如何实现“让权力在阳光下运行”或使党务政务公开达到透明的状态，因此，本文主要探讨怎么办的问题。为了有助于让读者了解这么做的道理，先谈谈公开透明的重要性以及为什么困难的原因。

“公开透明”的运行机理

西方有句谚语：路灯是最好的警察，阳光是最好的防腐剂。其意思是说权力公开透明对于预防权力腐败所起到的作用是巨大的、神奇的。那么，公开透明可以有效地预防权力腐败的原理、机理到底有哪些呢？

从预防腐败的制度实质来看，权力阳光运行或政务公开透明就是一个约束性制度或监督制度。……