卜 普

（安徽大学 管理学院，安徽 合肥 230601）

2009年9月，随着国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号），新型农村养老保险试点工作的进行正式开始。最近两年，新型农村养老保险制度的实施情况始终是政府所关心的热点问题。安徽省界首市作为新农保的第一批试点，积极响应国家政策，大力推行新农保实施。经过市长以及下属委员的大力宣传，界首市新农保试点的政策实施已取得了一定的成效。2011年10月，安徽大学行政管理研究生团队再次深入界首市农村，对实施情况展开调查，就调查结果的数据显示，同2010年相比，该试点新型农村养老保险的实施已逐渐步入正轨。

一、界首市新农保实施的进步

本次调研除了对界首市劳动局局长进行访谈以外，还走访了界首市任寨乡、连后楼村以及吕菜园村。在调查员了解当地的一些实发文件后，根据当地的政策有针对性的实施了问卷调查。问卷并共发放了207份，有效问卷达200份（2010年总共发放了205份问卷，有效问卷为199份），样本基本情况见下表。

表1 ：界首市2011年新农保被调查人员总体情况

从上表可以看出，今年调研随机抽样的样本在文化程度上呈现正态分布，就年龄来看，60岁以上的老年人与60岁以下的人群比重基本上均衡，可以说，这次随机抽样的样本还是比较成功的。下面，就新农保实施的具体情况谈一谈同2010年比较，2011年界首市新农保实施取得的进步：

（一）新农保参保率大幅提高

根据界首市新农保试点参保率的调研数据显示，在新农保实施的两年里，总体来说参保人数高于未参保人数，但是对调研数据分析中我们发现，虽然2010年总参保人数高于未参保人数，但是总参保率却不尽人意。……