张文君

审计署公布的数据显示，截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额约占2010全年GDP的1/4，计10.7万亿元。2012和2013年需要偿还的三类债务合计本金超过3万亿元。至此，我国“金融救市”政策下的副产品——地方政府债务的迅速扩张，再一次引发了社会各界对于地方债务安全的高度重视。

控制地方政府债务风险，仅从事后的风险管理入手显然不够，必须要将风险管理环节前置，即必须从源头上开始防范地方债务风险的形成。因此，深入分析地方政府债务扩张的深层次机理就显得十分必要。对此，学者们从不同的角度展开了分析，概括起来主要有“内因”“外因”两种观点：“外因派”认为，量化宽松的货币政策等外部因素，通过我国商业银行的信贷渠道，刺激了地方政府债务扩张［1］。“内因派”认为，官员政绩考核等内部因素，在当前的地方竞争制度框架下，使得地方官员具有债务扩张的天然动力［2］。

综上所述，地方政府的债务扩张是由于内、外因等多种因素共同作用的结果。然而，目前的大多数研究只集中于某一个方面来分析我国地方政府债务扩张的深层次机理，缺少把所有因素放到一起进行横向比较。在地方政府债务扩张的过程中，“内因”与“外因”的作用机理与作用程度到底如何？对此，本文力图弥补这一缺陷。（1）量化分析地方政府债务扩张的原因。由于地方政府债务数据的不透明，这方面的研究以定性分析为主。因此，本文转变视角，通过金融机构公布的银行“对政府债权”反推出地方政府债务的规模，使得结论更科学。……