吕夫康

新沂是苏北种粮大县，全市耕地面积8万hm2，其中小麦种植面积4.33万hm2，水稻种植面积2.33万hm2，每年产生稻麦秸秆约48万t。秸秆处置问题成为“三夏”期间农民最头疼的问题。近年来，在江苏省和徐州市政府的指导帮助下，新沂市着力推广秸秆机械化还田技术，推进秸秆肥料化处置，提高资源利用率，培肥地力，取得了较为显著的成效，年秸秆还田面积和还田量持续递增。2012年夏季，该市累计投入50马力以上大中型拖拉机1 270台，大中型秸秆还田机1 200台，小型秸秆还田机610台，完成三麦秸秆还田面积20.03万hm2，完成面积是省农机局下达任务数的117%，比2011年夏季增加5 800 hm2，增长了40%。还田秸秆量为14万t，还田率达到46.9%，比2011年提高13.4个百分点，比省农机局下达指标提高了6.9个百分点，超额完成了夏季秸秆还田目标任务。

1 加强组织领导，落实工作责任

新沂市委、市政府高度重视秸秆还田工作，坚持精安排、细落实，常抓不懈。为保证秸秆还田工作有效推进，市政府成立了以分管市长为组长，市农工办、财政局、农业办、农机局、环保局等部门负责人为副组长，各镇镇长及相关各局分管领导为成员的秸秆还田工作领导小组，负责秸秆机械化还田的组织领导工作。领导小组在农机局设立办公室，负责日常工作。各镇、重点村也成立了相应的领导机构，具体抓好辖区内秸秆还田落实工作，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局，有力保障了秸秆还田工作的有序开展。为将工作落到实处，该市对秸秆还田工作实行目标责任制，将年度目标任务层层分解，落实到各镇、各村，做到明确目标到岗，细化责任到人，有力增强了广大干群的责任意识、大局意识和服务意识。领导小组和各镇、各单位签订了责任状，各镇又与所辖村签订了责任状，一级抓一级，层层抓落实，为秸秆还田工作的开展提供了制度保障。

2 突出工作重点，明确技术措施

在认真总结以往秸秆还田工作的基础上，2012年该市确立了以秸秆机械化还田为主，多种利用方式相结合的秸秆综合利用工作思路，精心制定了秸秆还田实施方案，明确了全年的工作目标、工作职责和工作措施，并将古镇大道、山水大道、249省道、205国道、连徐高速等沿线和城市周边地区、马陵山风景区周围、窑湾古镇等列为秸秆还田重点地段和重点区域，对该区域给予资金、机具和技术倾斜，实行秸秆全面还田，确保“不点一把火、不冒一处烟、不污一片土”，有效维护生态环境和人们出行安全。

为确保秸秆还田技术能够有效推广应用，该市精心制定并落实了三项配套技术措施：

（1）为联合收割机安装秸秆粉碎装置。要求对秸秆还田区域内的小麦联合收割机全部安装并启用秸秆粉碎装置，以利于秸秆还田的机械操作，提高秸秆还田质量。

（2）严格控制作业留茬在15 cm以下，避免因留茬过高难处置而被迫焚烧。

（3）推广应用玉米板茬播种技术和水稻机插秧技术，加快秸秆还田与玉米机播、秸秆还田与水稻机插秧技术集成应用，解决了秸秆还田后如何播种的问题。

3 层层宣传引导，营造工作氛围

采取多种形式，多层次、多角度地宣传秸秆还田知识，提高农民的知晓率和认知度，为工作开展营造良好的社会环境。上半年共召开秸秆还田动员会、专题会、调度会30余次，通过电视、广播、报纸等媒体宣传报道15次，举办作业现场演示会13期，发放各类宣传材料5万份，张贴禁烧与还田通告500余张，悬挂横幅标语15 000余条，出动宣传车辆30余台，营造了“全面抓还田、全民抓还田”的浓厚氛围。

4 加大奖补力度，调动社会热情

为引导农民和服务组织踊跃开展秸秆机械化还田工作，新沂市委、市政府进一步加大对秸秆还田的奖补力度，鼓励农民增加投入，加快秸秆还田工作实施进度。

（1）将农机购置补贴资金优先用于对秸秆还田机具及其动力机械的补贴，对购买此类机具的优先办理补贴手续，购买补贴机具数量不受限制。

（2）要求各镇政府依据实际情况，对农民购置秸秆还田机具给予每台500～1 000元的配套补贴，以降低农民购置成本。

（3）整合省秸秆还田及综合利用推进县项目和省农机科技入户项目资金，对实施秸秆还田的田块给予财政补贴，补贴标准为每亩10元。

（4）市政府拿出32万元资金对秸秆机械化还田工作成绩突出的镇和农机专业合作社进行奖励。

财政投入的加大有效激发了农民及服务组织的投入热情，截至7月15日，该市累计投入资金800多万元，落实补贴资金近300万元，新增大中型拖拉机102台（保有量达到2 970台），新增大型秸秆还田机120台（保有量达到2 700台）。“三夏”期间共动员16个农机合作社、2 300名机手，组织了1 200台大型秸秆还田机、610台小型秸秆还田机投入到夏收夏种工作，使秸秆还田工作实现了新的突破。

5 强化技术服务，夯实应用基础

（1）加强技术培训，提高机手素质。从5月份以来，市、镇两级共举办技术培训班14期，培训技术人员和机手2 200余人次，使机手的作业技能得到显著提高。

（2）加强机具检修，保证机具作业性能。5月底6月初该市农机局组织局机关、推广站、农机校技术人员深入到田间地头、农户家中，将3 500台备战拖拉机、秸秆还田机、打捆机等机具全部维修保养一遍，确保还田机具以良好的技术状态投入到作业服务中去。

（3）加强生产指导，确保还田质量。该市市委、市政府抽调100余名机关干部，组成16个督查组，每组包挂一个镇，从6月1日三麦收割之日起，全员上岗，全力服务于秸秆机械化还田工作。市农机局在做好包挂点棋盘镇的秸秆还田督导工作的同时，还抽调局机关、推广站和农机校9名技术骨干，组成技术服务组，进行巡回检查，对各镇秸秆还田进行技术指导，确保还田质量与效果。

6 创新工作机制，提高工作成效

为做好秸秆还田工作，提高还田质量和水平，2012年新沂市积极拓宽新思路，探索新途径，谋求新举措，通过机制创新、制度创新进一步增强工作活力，提高了工作成效。

（1）加大鞭策力度，力推秸秆还田。市政府将秸秆还田工作列为农业工作的考核事项，对完不成秸秆还田任务的单位年终考核“一票否决”。

（2）加强农机与农艺融合，落实好技术措施。在“三夏”期间组织专人进行生产监管，严格控制作业留茬；同时，组织秸秆还田机具及时进行机械化还田，力争做到收割一块还田一块，不给秸秆焚烧留时间。此外，大力推广玉米板茬播种与水稻机插秧技术，解决了秸秆还田后播种难的现实问题，保证了夏种工作进度。

（3）抓好主体建设，服务作业市场。2012年新沂市把农机合作社作为秸秆还田的实施主体，充分发挥其机具数量多、技术强、人才广的优势，帮助他们与各镇村对接，开展订单作业、一条龙服务，既提高了秸秆还田工作的组织化程度，又拓展了机具的作业空间，还为各镇解决了机具数量不足的问题，实现了优势互补，合作双赢。16个农机专业合作社共投入还田机具872台，占机具数量的72%，实现秸秆机械化还田1.57万hm2，占全部还田面积的77%，秸秆还田质量和效果明显好于往年。