张 圆

（江苏教育学院思想政治理论课教学研究中心，江苏 南京 210013）

在我国全面建设小康社会的新时期，人民群众对高质量、多层次的公共产品和服务的需求日益显现，不断满足人民群众快速增长的公共需要，加强公共服务能力，成为当前我国政府工作的重要任务之一。

一、公共服务与公共服务能力

公共服务是为满足公共需要而提供的服务，与公民的日常生活密不可分。2004年2月，温家宝总理在中共中央党校省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题研究班结业式上指出，所谓公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。由于公共服务提供的公共产品是相对于私人产品而言的，具有消费的非竞争性与受益的非排他性等基本特征。因此，在市场经济的背景下，市场和非营利性组织难以有效供给，各级政府就应当仁不让地承当起供给的责任。公共服务能力就是指政府为生产和提供优质的公共服务产品以满足公民的公共服务需求而具备的技能、技术和技巧。

由于不同发展阶段、不同地域人们的公共需要不同，公共服务的内容、范围和水平也会随之不同。特别是在当今经济全球化的背景下，各国经济运行环境发生变化的同时，政治、文化和社会等领域也出现了不同程度的交汇融合。……