明杏芬

(武昌工学院，武汉 430065)

公共工程又称非竞争性项目，是政府为了公众利益直接或间接投资形成的基础性建设项目和社会公益性建设项目，是为了满足国家或地区性社会发展需要，以增加社会福利为投资最终目标的项目［1］.公共工程项目直接关系到人民群众的切身利益，直接关系到党和政府良好形象的梳理与经济社会的良好运行.为了从根本上弥补目前我国公共工程投资项目决策过程中的一些缺陷，防止任何不必要的资源浪费和财产损失，最大限度地提高财政性资金的使用效率，改变传统的公共工程项目管理方式，不断提高项目决策水平就显得尤为重要.

1 目前公共工程投资决策阶段存在的问题

1.1 政府职能部门管理水平低下

目前，许多工程项目存在大量安全质量问题，如学校、医院、污水处理厂、桥梁工程等.特别是近几年，全国发生了一系列桥梁塌陷事故，不得不引起人们的深思.从源头来分析，大多数都存在着临时组建班子进行管理，分散管理无法集中监督，容易造成腐败.很多地区对于公共工程投资项目是搞一个工程就组建一个项目管理班子，这种现象导致无法对分散的业主实施有效的监督;机构重复设置，造成社会资源的重复配置，浪费了大量的人力、物力和财力.

1.2 缺乏责任约束机制

当前，我国的公共工程投资项目决策过程缺乏对相关行政权力的有效监督和制约，表现为结构不够合理、配置……