任云萍

（永和县水务局，山西 永和 041400）

永和县位于吕梁山南脉西端，晋陕大峡谷黄河东岸，属黄土高原残垣沟壑区，总面积1 212 km2，辖5乡2镇，306个自然村，总人口63 649人。

2000年以前，全县共建有农村饮水工程28处，其中工程报废或不能正常运行的工程25处，占总工程处数的89%。2000年以来，在实施农村饮水解困工程和农村饮水安全工程过程中，永和县把运行管理工作摆到重要位置，从明晰产权入手，不断建立健全以承包经营为主体的管理体制，使全县80%的提、引水工程初步实现简单再生产，逐渐走上了“自我维修，长期运营，良性循环”的路子。

1 农村饮水安全工程运行管理现状

农村饮水安全工程，建设是前提和基础，管理是关键和保障，长期发挥效益是目标和目的。从全县多年农村饮水工程建设及运行管理情况来看，工程建设后的运行管理尤为重要。截至2011年底，全县共建成各类农村饮水工程234处，其中提水工程94处，占工程总处数的40%；引水工程51处，占工程总处数的22%；旱井集雨工程89处，占工程总处数的38%。145处提引水工程中，实现自来水入户的工程99处，占总工程处数的42%（占提引水工程处数的68%）；供水点供水的工程46处，占总工程处数的20%（占提引水工程处数的32%）。

根据调查摸底和农村饮水安全工程普查结果显示，全县在2000年以前建成的农村饮水工程，由于工程运行管理不到位，影响了工程效益的正常发挥。2000年以来尽管全县在工程维护、管理等方面取得了显著成效，但仍有20%的农村饮水安全工程在运行管理等方面还存在不同的问题，亟待解决。为做好新形势下农村饮水工程运行管理工作，有必要对其存在的问题和原因进行探讨。

2 存在问题及原因分析

2.1 部分自流引水工程收费低

永和县农村饮水工程中有51处自流引水工程，其中35处收费偏低。在收取水费中，不仅无法保障管理人员最基本的生产生活，设备的提取折旧大修资金更是无从谈起。主要原因为：工程经过多年运行，管路和蓄水池老化、损坏情况严重，加之群众水费上缴意识较差，导致工程因缺乏必要的维修资金而得不到及时检修和维护，大多处于带病运行状态，影响工程正常运行，现有供水设施及供水能力已不能满足当地群众生活和生产发展的用水需求，供需矛盾日益显现。

2.2 供水人口少，用水量较低

水作为商品，其水价主要包括管理人员工资、燃料或动力费、材料费、折旧及大修理费、管理费和其他费用。但在设计时所计算的日用水量是根据该村年报中的人口、大畜和国家规定的日用水量标准来计算的，而目前当地群众的实际用水量普遍低于国家规定的日用水量标准，加上近年来外出打工人员的不断增加，大牲畜不饮用自来水，使得村庄现住人口不足年报人口的1/3。这样按设计供水量测算的供水水价和实际供水的供水成本有较大出入，水价偏低，影响了工程的运行管理。但水价偏高，贫困地区的群众又难以接受和承受。

2.3 管理人员不稳定，工程得不到及时维修

农村饮水工程运行管理工作是一项公益性很强的技术服务性工作，管理人员不仅要认真负责，还要具备一定的机电设备原理、维修保养、检修和故障排除等技能知识。就永和县而言，由于地处偏远山区，加上农村群众居住分散，铺设管线长，工作难度和强度较大，收入较少，影响了管理人员的工作稳定性。另外，工程重建轻管现象比较严重，在工程运行一段时间后，由于缺乏必要的维修资金，致使工程得不到维修，影响了工程效益的正常发挥。

3 解决思路及建议

3.1 加大水价补贴力度

2011年，省委、省政府出台的《关于加快水利改革发展的实施意见》和省厅下发的《关于进一步加强全省农村饮水安全管护服务体系建设的通知》明确要求要健全组织机构、明确管护职责、落实管理经费。同时又给115个农业县（市、区）内总扬程超过200 m的农村供水工程受益农业人口下拨专项补贴资金。这些政策的出台给永和县农村饮水工程管理工作带来了新的生机和活力。为此，全县应抓住这一有利时机，尽快出台一些相关政策，从农村转移支付资金中划拨一定比例的资金，用于农村饮水工程运行管理工作。

3.2 健全组织机构，明确管护责任

第一，健全组织机构。建立健全县级农村饮水安全组织机构是农村饮水安全管护服务体系的重要组成部分。县级水务局应成立农村饮水安全工程供水管护服务中心，7个乡镇依托乡镇水管站组建相应的分中心。

第二，明确管护职责。明确各中心的管护职责是农村饮水安全管护服务体系中的关键环节。一是县级供水管护服务中心负责全县供水工程管理人员的技术培训，指导和协助供水单位核定水价，落实农村供水水价补贴方案，协助县级水行政主管部门做好农村供水水源地保护规划；二是供水管护服务分中心负责本辖区内农村供水工程的统一维护，负责抗旱应急供水工程的统一建设和维护管理。此外要配置必要的应急供水设备及工程维护应急处理设备等。

此外，应在农村饮水安全管护服务工作中设置部分公益性岗位，工资补贴纳入财政预算，以保证管护服务人员的稳定性，确保工程正常、长期发挥效益。