刘雪凌

(太原建工集团有限公司第四分公司，山西太原 030001)

0 引言

建设项目的中心工作是对工程项目实施投资、质量、进度三方面进行有效控制，以确保工程项目在质量和满足进度要求的前提下，最终实现实际投资不超过计划投资。反过来对投资控制工作执行的好坏，又会直接影响到工程的进度和质量;因而投资控制方法是否妥当，将会直接影响到整个项目的管理效果。

因而，在投资控制工作中必须配备一批具备工程、经济和管理知识与实践经验的高素质复合型专业人才——造价工程师。造价工程师是建设项目造价控制工作的主要组织者和具体负责人，具有工程计量审核权、支付工程进度款审核权和工程造价审批权。

造价工程师的工作贯穿工程项目从立项决策到竣工投产全过程，在项目实施过程中，负责编制或审核投资估算、设计概算、施工图预算，竣工决算以及设计、招投标、施工、竣工结算等各阶段的投资控制工作。

为预防工程造价中出现概算超估算，预算超概算，决算超预算现象，在工程实施过程中，投资控制应建立两个不同管理层次，明确职责范围和管理权限:1)控制层。由造价工程师和专业监理工程师组成。应共同制定目标控制的方法和手段，负责项目规划过程中投资控制的具体实施，制定相应的投资控制措施。造价工程师负责具体作业层的审核，专业监理工程师主要负责工程量的确认签证。2)实施层。由具有资格证书的概预算人员和监理人员组成。具体负责计算工程量并签署、保存原始凭证。如何在工作中更好地发挥造价工程师的作用，我想应从设计、招投标、施工、竣工结算四个阶段进行重点控制。

1 设计阶段的投资控制

设计阶段是决定项目使用功能的阶段，设计合同应在显目位置标明突破限额设计的责任。造价工程师在设计阶段进行投资控制时，要把最高投资限额按投资控制目标分解到各专业的设计人员，使设计人员充分认识到设计应当从经济角度出发，从而进行多方案设计优选，主动采取纠偏措施，使设计在满足工程质量和功能使用要求的同时，又不超投资限额。造价工程师在协助业主与设计单位签订设计合同时，应首先让对方明确突破限额设计的责任。如果因设计原因超投资限额，设计单位必须无偿修改、返工;力避因设计原因进行工程变更;对由于设计原因而必须的工程变更，导致超投资限额后果应明确相应的处罚措施。

应大力推广和使用运用价值工程原理的标准设计。在工程造价实践中实施价值管理，能够使项目总体构思更加合理、完善，使设计者充分了解业主的意图和需求，避免遗漏或者失误导致设计返工。这样才能建设正确的项目，正确的项目本身就是实现价值的增加，降低工程建设的返工费用。

2 招投标阶段的投资控制

在招投标阶段的投资控制中，造价工程师应根据现行技术规范、标准定额和取费标准、施工用图纸、现场作业因素以及工期等进行认真审核。主要包括:

1)审核招标标底。2)审核预算工程量。3)审核预算单价。4)审核各项经费及单价价差。5)审核各项包干费用和主要的材料指标。6)审核标底价格是否合理。

造价工程师应想办法促使业主认同合理的工程造价，合理的工程造价是工程质量的保证。造价工程师必须将标底造价控制在合理的工程造价范围内，避免因建筑工程高于或低于合理造价，使业主蒙受不必要的损失。在具体实施中可用如下方式进行评标:在开启标书前1 h，评标委员会全体成员看工程复杂程度，根据自己的评标经验进行报价，误差在±5%以内者为有效报价，可参与评标。将有效报价去掉一个最高值和一个最低值，选取剩余的有效部分的算术平均值作为有效报价浮动率。再以标底核准浮动率与有效报价浮动率二者的算术平均值作为中标浮动率。

3 施工阶段的投资控制

造价工程师应灵活机动，妥善处理工程项目中存在的问题。在施工阶段，应加大对施工组织设计的综合评审，并提出审核意见。要求施工方在规定期限内加以修改，保证投资控制落到实处。施工过程中采用的施工方法不同，对工程造价有相当大的影响。如，在土石方工程中，地下水的影响非常关键，在施工组织设计中应提高人工挖掘量，并考虑降水措施。另外还应考虑施工季节影响，如在干旱期可相应提高机械使用率，可减少降水费用，从而减少投资，更好地进行控制投资。造价工程师应特别加大对工程进度款支付的控制。工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。只有按图纸施工，并经过监理人员的质量检验合格，计量核实的工程项目进度款，造价工程师才可审核支付。

工程变更，造价工程师要严格核查，确实保证总投资限额不被突破。工程变更一般指“工程范围的变更”和“工程量的变更”。“工程范围的变更”属于施工索赔的范围，属于额外工程，“工程量的变更”不涉及施工索赔的问题。在施工过程中，经常会遇到由于设计工作不到位，或发生不可预见事件及其他原因，进行工程变更的问题。这就要求造价工程师把工程变更的控制作为施工阶段投资控制的关键工作，做细做实。

要妥善处理和防范施工索赔。在建筑施工过程中，索赔问题是建设工程承包中必不可少的行为，是决定承包商施工经济效益的关键环节。引起索赔的原因很多，施工方总会寻找一切索赔机会，并把这作为保护自己、避免损失、增加利润、提高效益的一种重要手段。这就要求造价工程师应审时度势，加强自身理论水平的提高及丰富实践经验，钻研施工合同条款，熟悉专业技术标准，公正合理地处理好索赔事件，维护合同双方共同的权益。发生索赔事件时，承包商一般会根据自己的记录提出工期或费用索赔报告。

造价工程师应加强对合同条款的研究，首先确定索赔报告是否在索赔事件的有效期限内提出。进而对索赔要求的真实性进行辨析，并对索赔事件的成因和相关责任进行严格划分。依据合同有关条款及索赔处理的原则，按索赔程序及时、合理的给予承包商实际损失的赔偿，保证工程正常施工，防止工程强制停工等不必要事件的发生。造价工程师还应积极协助业主做好反索赔工作，督促承包商在履行合同义务的同时，确保工程质量和按时竣工。

4 竣工结算阶段的投资控制

竣工阶段的投资控制工作是工程投资控制的事后控制，此阶段主要审核竣工结算。这是进行投资控制的最重要环节。

此阶段审核的内容主要包括:技术资料、工料结算的经济文件、施工图纸和各种变更与签证资料是否完整、齐全;竣工结算是否符合合同及招投标文件;是否按标准定额和工程量计算规则以及工程造价管理部门的调价规定等进行编制;各项账务，债权和债务的清理是否清晰;各单位工程、单项工程竣工资料是否与原设计图纸核实等。

综上所述，造价工程师作为具备技术技能、人文技能和观念技能的专业人才，应切实加强在造价工作中充分发挥工程计量审核权、工程进度款支付审核权、工程造价审批权等权限，主动对建设项目的投资决策、设计、招投标、施工、结算等各阶段的投资进行控制，确保最大程度上做好投资控制工作，确保质量、工期、投资目标得到有机的统一，从而最终实现对质量、工期、投资目标的有效控制。

［1］唐连珏．造价工程师执业资格暂行规定［J］．论证会，1995(3):8-9．

［2］邵海耀．造价工程师执业资格制度暂行规定和造价工程师执业资格认定办法［Z］．1997．

［3］吴洪斌．监理工程师和造价工程师在工程项目监理过程中的效用比较探讨［J］．福建建筑高等专科学校学报，2000(2):38-40．

［4］刘 瑛，胡茂生．略谈造价工程师执业资格考试［J］．建筑经济，1999(6):88-90．