王建杰 杨晓茹

（1. 陕西省水利厅 西安 710004；2. 陕西省水利电力勘测设计研究院 西安 710001）

1 引言

水中长期供求规划在水利规划体系中属于战略规划，从国家层面来说是根据国家经济社会总体战略布局，结合国家相关中长期发展规划，为有效应对一定时期内水资源配置、水生态与环境等领域的重大挑战，保障国家供水安全、粮食安全、能源安全、生态安全，而研究制定的战略目标、总体部署和对策。水中长期供求规划在水利规划体系中的地位决定了其具有战略性、指导性、控制性等属性。因此，能突出体现政府的宏观管理意志，适应新时期水资源管理工作的需要，是对水利规划体系的完善与改进。

2 对本次水中长期供求规划工作的认识

水中长期供求规划是国家供水安全保障的顶层设计，不仅是水利规划体系的重要组成部分，更是具有实施操作性的规划。本次的水中长期规划基于以下三个背景：

（1）国务院批复的国家主体功能区规划，确定了“两横三纵”为主体的城市化战略格局、“七区二十三带”为主体的农业战略格局、“两屏三带”为主体的生态安全保障的战略格局，为本次水中长期供求规划工作指明了重点区域和研究方向。

（2）国务院批复的全国水资源综合规划，明确了各区域水资源承载能力，制定了水资源开发利用上限，水资源配置格局与水资源安全保障总体对策。在实行最严格水资源管理过程中对用水总量、用水效率以及限制排污等都提出了明确的要求。……