李 娟，仲崇东，常明浩

（南水北调东线山东干线有限责任公司，山东 济南 250013）

1 实行最严格水资源管理制度的必要性

1.1 实行最严格水资源管理制度的背景

面对日益严峻的水资源环境形势，解决复杂的水资源问题，迫切需要实行最严格的水资源管理制度，推动经济社会发展与水资源和水环境承载能力相协调。2010年水利部选择了山东、江苏、河北、浙江、上海、天津、北京7省（市）作为实行最严格水资源管理制度先行试点。2011年中央一号文确定全国推行最严格水资源管理制度，并把最严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。2012年1月12日，国务院以国发［2012］3号文件发布了《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确提出了实行最严格水资源管理制度的指导思想、基本原则、主要目标、管理措施和保障措施。

1.2 山东省水情及严峻的水资源形势

与国家实行最严格水资源管理制度的目标和要求相比，山东省水资源管理工作还需要进一步加强。山东省水利建设任务十分艰巨，水利支撑和保障能力还不强，水资源短缺问题依然突出，资源性、工程性、水质性、管理性缺水问题不同程度存在；水旱灾害威胁依然严峻，河道防洪能力偏低、闸坝老化失修、沿海防御风暴潮能力不高、平原洼地排涝能力低下、防汛抗旱应急能力不强等问题依然存在；水生态建设亟待加强；水利科学发展的长效机制还未形成。综合当前山东省水利面临的形势，为适应经济社会发展要求，必须立足人多水少、水资源时空分布不均、水资源条件与生产力布局不相匹配的基本省情，实行最严格水资源管理制度。……