周 健

（水利部水利水电规划设计总院 北京 100120）

1 中小河流治理面临的形势

我国是世界上河流最多的国家之一。据统计，流域面积在100km2以上的河流有5万多条，其中流域面积在200～3000 km2之间、有防洪任务的中小河流有近 9000条。由于中小河流两岸水土资源条件相对优越，人口集中，分布着众多的城镇、村庄、工矿和灌区，一直以来是区域防洪保护的重点地区。但是，与大江大河相比，中小河流的治理仍处于总体滞后的局面，洪涝灾害频繁，治理需求迫切。目前我国大多数中小河流存在以下主要问题：

（1）缺乏系统治理，洪涝灾害频繁。中小河流治理建设面广、量大。长期以来，由于治理资金不足，多数中小河流尚未进行过全面、系统的治理。已经修建的防洪工程，也存在治理标准低、工程年久失修等问题，防洪问题十分突出。全国大约有2/3的河流达不到国家规定的防洪标准，还有很多中小河流处于不设防的自然状态，不具备抵御常遇洪水的能力，洪涝灾害对当地群众生命、财产构成严重威胁，极大地制约了地区经济社会可持续发展。

（2）水利管理薄弱，河道功能削弱。目前，我国大多数中小河流管理十分薄弱。许多地方没有专门的河道管理机构，即使设有管理机构的，也缺乏相应的管理人员和经费，造成堤防常年失修、建筑物损毁老化、河道淤积严重、防洪能力逐年降低。此外，向河道倾倒垃圾、设置违章阻水建筑、城乡建设侵占河道等现象也日渐增多，进一步加剧了河道过水断面的萎缩，河道行洪、排涝等基本功能大大削弱，致使发生同样量级的洪水，洪水位越来越高，淹没损失和治理难度越来越大。……