□文/罗炳锦

（福建漳州市委党校 福建·漳州）

土地制度是反映人与人、人与地之间关系的重要制度集合，它既是一种经济制度，也应该是一项法权制度。从长期看，社会和经济变迁，不仅需要土地政策的选择，更需要土地制度的更迭。在中国农村工业化、城镇化进程中，土地制度不是外生变量，而是重要的内生变量，甚至是一个决定的因素。因此，认真思考总结建国以来我国农村土地制度的变迁，对于农村土地制度的管理创新具有重要意义。

一、新中国农村土地制度回顾

1、废除封建土地所有制，建立土地的农民私有制。新中国成立初期的土地改革，中国共产党依靠政权的强制力量，颁布了《土地改革法》，废除了旧中国的土地私有制，建立起土地农民私有制，国家没收封建地主、官僚资本家土地所有权，无偿分给农民，到1952年土地改革结束时，新政府给3亿多无地或少地的农民，按照“当地平均标准”无偿分配了7亿多亩土地，基本实现了“均田式”的农民土地私有制。农民不仅获得了土地，而且对拥有的土地“有权自由经营、买卖和出租”。

2、农民土地私有制向土地的集体所有制过渡。在1953年至1957年期间，农村开始进入合作社时代，也就是土地集中经营，通过建立互助组、初级社、高级社，把土地的农民私有制过渡到了土地的集体所有制。目的是要确立社会主义性质的土地制度，确立社会主义经济关系。农民个人直接所有的土地，也从土地“无偿入股、统一经营”，发展到农村土地集体所有。……