焦德发

（国家林业局，北京 100714）

1 中国林业建设情况

中国政府历来高度重视林业工作，在大力倡导全民义务植树造林的同时，积极减少毁林开荒、防止森林退化，不断增加林业投入，“十一五”（2006-2010年，下同）期间，国家林业投入达2979亿元（人民币，下同），比“十五”期间（2001-2005年，下同）增加了80%，地方各级政府林业投资规模空前，“十一五”期间共投入1900多亿元，为“十五”期间的3.4倍。经过多年建设，目前，全国森林面积达1.95亿hm2，森林覆盖率达20.36%，活立木蓄积达149.13亿m3。人工林保存面积达9.26亿hm2，稳居世界首位。森林植被总碳储量达78.11亿t，年生态服务价值10.01万亿元。湿地自然保护区达550多处，国家湿地公园达100处，国际重要湿地达37处。自然湿地保护率达到50.3%。2005-2009年，全国沙化土地面积年均缩减1717km2，比上个监测期（2000-2004年）年均多缩减434km2。林业系统自然保护区达2035处，总面积达1.23亿hm2，占国土面积的12.9%，90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落得到有效保护。林业建设取得了巨大成就，受到了国内外的高度评价和广泛赞誉。

2 中国森林防火现状

中国政府历来高度重视森林防火工作，但同时中国又是一个森林火灾多发的国家。据统计，1950-2010年，中国年均发生森林火灾1.29万次，年均受害森林面积62.3万hm2，造成了重大损失。中国的森林防火工作是以1987年5月6日发生在黑龙江大兴安岭的特大森林火灾为转折点，1988年以后年均森林火灾次数7935次，受害森林面积9.2万hm2，远低于历史年均值，森林火灾次数和损失有了明显的下降。从多年来我国森林防火工作实践看，中国森林火灾的发生具有下列特点和规律：一是南、北林区森林火险期不同，全国基本处于全年防火的状态。……