王丽萍 王 晶

（1.山西省造林局，山西 太原 030012）

根据国家和山西省关于集体林权制度改革的安排部署，山西省集体林权制度改革的主体改革已于2011年底全面完成。面对如此重大的林业生产关系变革，作为重点林业生态工程的主战场，荒山造林的管理模式、投资体制都必须作出相应的改革和调整。从全国和山西部分市、县推进造林绿化的成功经验看，造林直补将成为下一步林业生态工程管理的主要模式。如何进一步完善造林直补政策，做好直补工作，笔者深入部分集体林权制度改革试点县进行了专题调研，并形成以下调研文稿。

1 造林直补概念

所谓造林直补，就是指农民群众、林业合作组织以及承包经营国有林的林业职工，在所承包的宜林荒山荒地上完成人工造林或迹地人工更新，经县级林业部门验收合格后，由地方政府按标准给予一定数额、一次性的资金补助。

2 造林直补重要意义

按照山西省委、省政府确定的目标要求，到2011年底，全省集体林业用地将全部承包到户，主体改革全面完成。也就是说，全省264万hm2集体所有的宜林荒山荒地，将在2012年之前全部承包到户。因此，山西省下一步以荒山造林为主的林业生态建设，将更多地面对千家万户，实现规模治理向个户造林的转变。因此，落实造林直补政策势在必行，意义重大。

2.1 造林直补可以充分调动农民群众造林绿化的积极性，加快“绿化山西”建设步伐

通过集体林权制度改革，山西省现有的260余hm2集体宜林荒山将会大部分承包到户，实现还权于民，还山于民。……