闫立英 黄鹏章

（1.保定市人民政府，河北保定 071052;

2.河北省人民政府，河北石家庄 050050）

河北省非公有制经济发展面临的制约因素及对策

闫立英1黄鹏章2

（1.保定市人民政府，河北保定 071052;

2.河北省人民政府，河北石家庄 050050）

土地、产业结构、扶持政策、环境、发展方式、融资、自主创新等方面依然制约河北省非公有制经济发展。应引导非公有制在转型升级、优化发展环境、拓宽融资渠道、加大科技扶持、发展循环经济、发挥区位优势等方面推进非公有制企业发展。

河北非公有制经济;制约因素;对策

一、制约河北省非公有制经济发展的因素分析

近几年，河北省非公有制经济发展很快，已经成为国民经济的半壁江山。2010年末河北省非公有制企业210万个，其中法人单位19.6万个，从业人员709万人，非公有制经济增加值11800亿元，占全省国内生产总值的58%左右，营业收入42043.2亿元，上缴税金1361亿元，占河北省全部财政收入的55%左右。全省非公制经济吸纳就业人员1419.3万人，占全社会二、三产业从业人员的比重为61.1%，对增加就业和转移农村劳动力发挥了重要作用。但也要看到，非公经济还存在着一些问题，除全国共性问题以外，河北的非公经济还存在着以下几个方面的问题。

1.土地仍是制约非公有制经济项目建设的“瓶颈”。关于项目建设，用地缺口仍然很大，如保定市2011年列入省级项目92个，用地总量需4万多亩，省下达指标1.2万亩，仅占用地总量的四分之一，同时，土地不能落实也影响了项目深入洽谈和落地。如果能有效解决大部分项目用地问题，今年全省利用外资将有更快增长。如，廊坊开发区计划投资总额达182亿的联通北方基地至今无法解决项目用地问题;世界著名跨国公司丹麦朗格斯特在廊坊开发区早已注册公司，但至今仍没有解决用地问题。唐山市有36个合同外资1000万美元以上项目面临土地不足，合计利用外资19.3亿美元，需要用地指标10067亩，大部分集中在开发区和工业区。邯郸市引进的意大利独资洗涤设备制造项目、德国耐高温紧固件项目等，符合产业发展方向，有利于装备制造、新材料产业的聚集，外资额较大、技术含量高、附加值高，但均因土地问题一再推迟建设进度。各市普遍反应，目前土地政策多是倾向于传统意义上投资额大的项目，虽然一些投资小、成长性好、有发展前景的企业用地不多，但因为不符合重点建设项目标准，即使本地有土地指标，他们也无法利用。

2.产业结构调整矛盾突出。第一，河北省民营经济增长在很大程度上依赖资源型的重工业，节能减排、淘汰落后产能形势严峻。第二，河北省非公有制企业大多属于传统产业，位于产业链的低端，缺乏核心技术。据调查，目前河北省有19.6万家非公有制法人单位企业，但建立研发机构只有1000多家。由于缺乏核心技术，多数非公有制企业过度依靠低价竞争，一味地拼劳动力、拼资源、拼环境，持续发展的能力不强，需提高科技创新和研发能力，提升产业层次。

3.对非公有制企业扶持政策亟待落实。2010年，《河北省人民政府关于加快工业聚集区发展的若干意见》（冀政【2010】90号）规定，省级各类发展性专项资金，优先支持升级聚集区内项目建设。在省产业发展专项资金中，设区中心城市的省级聚集区每年可安排2000万元，用于区内重点项目建设贷款贴息。同时，根据《河北省人民政府关于加快开发区（园区）发展的若干意见》（冀政【2010】135号），建立省级开发区（园区）产业（股权）投资基金，基金初期规模10亿元，采取私募方式面向社会筹集，省财政适当予以支持引导。引导各类政策性资金向开发区（园区）倾斜，重点是产业发展资金、农业产业化资金等。缓解开发区建设资金压力。

4.环境建设还有不尽人意之处。一是设区市对出国招商手续问题反映强烈，认为招商出访的指标限制过严、程序过繁，临时出访出不去、多次出访不方便。二是有的非公有制出口企业提出，国家标准集装箱在陆运集港过程中，经常被视为超高而受罚。三是政府与非公有制企业信息不对称的情况仍然存在，有的企业家对政府去年乃至更早出台的投资政策还不清楚，对用足用好国家税收、金融政策认识还不足，应对国际贸易摩擦，熟练运用各类外贸工具规避风险的经验还不丰富。四是部分非公有制企业缺乏系统的招商专业知识，项目谋划、包装水平低，洽谈能力弱。

5、经济发展方式有待转变。走新型工业化道路的要求对非公有制企业的产业调整压力加大。我省非公有制经济总体来说是传统产业多，新兴产业少;粗放经营企业多，管理创新型企业少;初加工产品多，深加工产品少;低附加值产品多，高附加值产品少;一般产品多，自主品牌少;低附加值产品多，高附加值产品少。宏观形势的变化让我省非公有制经济的发展面临严峻考验。

6、融资渠道还不顺畅。非公有制企业普遍存在资金投入不足、融资贷款难度大的问题。非公有制企业投资担保体系、民间融资体系尚未建立，企业融资渠道狭窄，财政扶持乏力，发展资金短缺已成为制约企业产品研发及扩大生产规模的一大“瓶颈”。一些非公有制企业尽管有好的项目，但金融贷款数量少、难度大，融资渠道和手段有限，致使非公有制企业不能筹集到必要的技改、扩建资金，企业扩大规模受到一定影响。一方面，银行在“零风险”的新责任制度下，对信用制度未建立、规模小且分散的个体、私营经济更加“惜贷”。另一方面，非公有制企业自身条件欠缺，可供抵押的资产少，缺乏融资条件，取得银行信贷支持困难较大。非公有制企业谋求向民间融资，缺乏中介组织，且利息远高于国家贷款利率，难以承受。

7、非公有制企业的自主创新动力不足。产品科技含量低，缺乏人才，缺乏发展后劲。我省非公有制企业在持续创新的推动下获得了快速发展，但在现实中还存在许多制约非公有制企业创新发展的负面因素，主要表现在以下几个方面:第一，我省一些非公有制企业在自主创新方面存在动力不足，得过且过，不想创新;风险太大，不敢创新;能力有限，不会创新;融资太难，不能创新等问题。第二，法制环境对我省非公有制企业创新的影响。长期以来，由于对假冒产品打击不严，对新产品的知识产权保护不力，影响到非公有制企业对创新投入的积极性，造成了非公有制企业不敢创新、不愿创新的尴尬局面。第三，政府和金融机构对非公有制企业科技创新扶持力度不够，企业自主创新意识有待进一步提高。通过对保定市非公有制企业抽样调查显示，有近50%的企业没有科技创新活动。在企业技术创新费用来源构成中，约92%来源于企业内部筹集;4%来源于银行贷款;4%来源于减免税和政府资金支持。此外，因为税收、创新环境和政策吸引力不强及其他原因等，没有起到吸引企业创新的作用。

二、进一步推进非公有制经济发展的对策

1.引导非公有制企业转型升级。首先，引导非公有制企业尽力筹措资金，加大研发投入，尽快实现由传统产业向新兴产业、由低端产业向高端产业、由外来加工向拥有核心技术、从贴牌向创牌、由本土化向国际化的转型。其次，促进非公有制企业从“低成本竞争战略”向“差异化竞争战略”转型。第三，促进非公有制企业从“规模扩张战略”向“质量提升战略”转型。第四，促进非公有制企业从“跨越式发展战略”向“可持续发展战略”转型。同时，还可以在全省非公有制企业中筛选出几个或几十个转型升级的先进典型，用典型企业带动全省非公有制企业实现转型升级。

2.转变政府职能，优化发展环境。一是要强化政府服务意识，尽快转变政府部门职能。必须出台具体的、过硬的奖惩措施，使政府有关部门对非公有制经济在产权保护、纠纷调节、市场秩序维护、提供信息等服务上逐步完善。二是要减少政府行政审批手续，变直接干预为宏观管理。进一步健全管理体系，改变部门之间权责交叉、模糊现象，减少政府部门“缺位”。全面推行首问责任公示等制度，简化手续，方便客商。三是要提供可能的优惠政策，优化非公有制经济发展环境。从经营领域、经营条件、财税政策、行政服务、非公有制企业家地位等方面扶持健康发展的环境为目标，以规范执法、强化服务为根本，以行风建设为重点，以制度建设为保证，坚持不懈地抓好治理非公有制经济发展环境。四是要完善相关法律法规政策，依法保护非公有制经济的正当合法权益。依法查处侵害非公有制经济合法权益的行为。

3.拓宽融资渠道，破解资金瓶颈。要建立非公有制经济融资体系，重新构建金融支持系统。一要多途径建立为非公有制经济服务的担保联保机构，整合担保资源，创新担保模式，扩大担保规模，降低担保成本，更好的为中小企业融资服务。二要加大对金融机构引进的力度，积极争取国内股份制银行以及国外银行落户河北。三要建立非公有制经济发展基金。省财政每年可按非公有制经济上缴税金的一定比例提取发展基金，作为非公有制经济启动、发展贴息资金，专项用于非公有制经济贷款贴息支持。四是鼓励确有实力的民营资本建设一批私营中小型金融机构，尽快构建“大、中、小银行共同发展，国有、外资、私营银行互为补充”的多层次金融体系。五是支持企业自身努力提高信用度，加快产品创新，规范内部管理，健全财务制度，不断提高发展后劲和可持续发展能力，为融资打好基础。六是各级政府要采取有效措施，通过发挥中小企业局、工商联或者金融管理部门的作用，建立金融机构与非公有制企业对接机制。举办好银企洽谈会，搭建银企合作平台，为非公有制企业发展提供多层次、多渠道、全方位的金融服务。

4.加大科技和资金扶持力度，高强度推进非公有制企业节能减排。我省非公有制经济虽然得到了长足的发展，但也消耗了不少资源，付出了一定的环境代价。今后要严把项目审批、核准关，加快淘汰落后生产能力，凡是列入国家和省里淘汰目录的，要坚决完成。加大小化工企业专项整治力度，要坚决关停高污染、高能耗、安全生产不达标的化工企业。加快发展循环经济，加强对非公有制企业重点用能单位的能源审计，并编制节能规划，建立节能责任制，完善节能管理制度。省政府应逐步增加节能专项基金，用于引导和支持非公有制企业节能技改项目和节能新技术、新产品研发。

5.大力发展循环经济。河北省非公有制企业应树立经济与资源、环境协调发展的意识，建立健全资源节约管理制度，制定节能、降耗、减排实施方案。在打好节能减排攻坚战的同时，必须大力发展清洁能源和再生能源，努力优化能源结构。政府有关部门应加强对企业废物排放和处置的监测、监察工作，并通过建立健全技术咨询服务体系，为企业提供技术支撑。对于钢铁、化工、机械、水泥、玻璃、皮革、印染等环境污染较为严重、需要大量淘汰落后产能的非公有制企业，各级中小企业信用担保机构应积极为其提供信用担保，缓解资金问题。

6.以京津冀经济圈一体化为契机，充分发挥区位优势，构建对外开放新领域。《京津冀都市圈区域规划》已经提交给国务院，如果这一规划能够顺利获批，京津冀都市圈将成为继长三角、珠三角之后的“经济第三极”。河北省应该以此为契机，不但要做好京津的“菜篮子”和“米袋子”，还应该积极努力通过产业结构的调整争取成为京津地区相关产业的配套基地，通过有序的合作真正缩小河北省与京津地区的差距。

7.提高非公有制企业的创新能力，实现非公有制经济新的飞跃。各级政府要通过制定多项优惠政策鼓励非公有制企业加大技术创新的力度。政府要给予那些大型非公有制企业的技术中心提供资金、人才、信息和研究项目等更多的支持，扶持一些具有较强研发能力的非公有制企业技术创新中心，使其尽快达到国家级乃至世界水平。在新的条件下，发展我省非公有制经济我们还应当提出几个创新:一是要推进产业升级和产业创新;二是要推进制度创新和管理创新;三是要推进企业科技进步和技术创新，来提升非公有制经济的整体素质;四是推进政府职能部门的职能转变和管理体制的创新。

总之，河北省非公有制企业要用技术创新解决自主知识产权问题，提升企业核心竞争力;用文化创新解决企业诚信和商业文明的传承问题，提升企业内在凝聚力;用社会创新拓展企业发展的机会和空间，提升企业的社会美誉度与向心力。

F276.5.22

A

1009－6981（2012）01－0046－03

2011－8－30

闫立英，保定市人民政府副市长;黄鹏章，河北省人民政府参事、河北省民营经济研究中心主任。

［责任编辑王树臣］