■ 冷水江市农机局 匡又华

冷水江市是一座新型的工业城市，地处湘中腹地，属喀斯特地貌特征明显的丘陵山区，总面积439.1km2，总人口37万，其中农业人口17万、占47%，农业生产总值仅占全市GDP的4%多。随着农村劳动力大量转移，农业生产方式和服务组织形式已不适应现代农业发展及农业劳动力紧缺的矛盾日益突出，农业机械化在冷水江农业生产中的地位和作用越来越大。近期，我们对冷水江市以段太位为代表的农机示范户采取以农业机械化促进土地规模经营的模式进行了调研。

1 农机示范户基本情况及发展模式

近年来，冷水江市积极探索和支持农机示范建设。2010年12月，市政府把农机示范区和示范户建设纳入了“十二.五”农业发展规划，沙塘湾办事处柳溪村村民段太位就是冷水江市规划的农机示范户之一。他全家5口人，看到自家组里的百余亩水田渐渐的没有人种而抛荒，自2007年开始，找同组村民协商，进行土地流转。5年来，一家人充分利用农机购置补贴政策和冷水江市支持发展农机示范户的有利时机，不断添置农业机械，由最初承包2hm2扩大到现在的10hm2。目前已拥有大中小型各类农机具近10多台套，其中大中型全喂入式收割机2台、耕田机2台、旋耕机1台、铧式型犁1台、碾米机1台、增氧机1台、潜水泵2台、电动喷雾机1台、插秧机1台。2011年，段太位一家用承包的土地种植水稻、油菜及水产养殖，实现产粮12万kg，创产值33万元，年纯收入6万元，周边没再有耕地抛荒的现象，产生了良好的经济效益和社会效益，得到周边群众的一致认同和赞许。据段太位家人介绍：现在小面积的土地承包到户，不但没有经济效益反而亏本，农民根本不想种田，特别是像冷水江这样的工业城市，属丘陵地区，田土面积少，丘块小，水利条件差，更加没有人想种田，所以抛荒的田土越来越多。现在国家有土地流转和农机购置补贴政策支持，有农业机械作保障，他们承包了6.67hm2（100余亩），一年只要做两个月的时间，一家4个劳动力就可以赚3万元。同时，他们还带着农机具到毛易和岩口等乡镇开展跨区作业，一年也可以赚3～4万元，再加上冷水江市对农机作业的补贴，比外出打工好多了。

2 农机示范户的显著特点和优势

（1）农机示范户同时是种植大户。段太位既是柳溪村的农机大户，也是该村的土地承包大户，渐渐发展成为了种植大户。几年来，他先后投入资金30多万元（含国家补贴11万元）购进大、中、小型各类农机具10多台套。随着各类机械的逐渐配套齐全，作业效率的不断提高，段太位在进行土地的连片开发和经营的同时，为周边群众提供农业机械作业服务。虽然规模不大，但是非常符合冷水江人口和土地状况的实际情况，他立足一个村的村民小组，做得实实在在。目前，段太位对柳溪村袁家片的6.67hm2水田进行了中低产田改造，现已全部变成了高产良田，对承包的水田进行了排灌渠配套设施建设，修建水渠3km，基本达到了旱能灌、涝能排标准。这样的模式，投入不大、没有风险，以一家一户的力量就能够实施，效益也十分好。

（2）节本增效优势明显。段太位在水稻生产作业上实现了耙地、整地、插秧、田间管理和收获的全程机械化。这种集中连片的机械化作业方式，在严格执行标准化作业的情况下，集中统一耕作节约燃油6.25%，提高作业效率16%；统一种子、化肥可分别节约种、肥25%和10%，每亩地节本增效达50%；使用机械化深耕技术，进行整地、翻、耙、压、起垅一条龙作业，粮食可增产10%；使用机械化精量播种深施化肥技术，既抢农时，又可节省成本，提高肥效；实施机械保护性耕作技术，每亩地可降低成本70元左右。同时，土地规模化经营更有利于大型农业机械进行连片作业，减少频繁调车次数，减少机车空行时间，增加作业时间，提高作业效率，降低油料消耗成本。特别是和我们传统的耕、种、收的方式相比，不但减轻了劳动强度，提高了工作效率，更是节约了成本。在冷水江市，用牛耕地每亩要240元，机耕每亩只要150元，用人工收水稻每亩要250元，机收每亩只要160元。

（3）示范带动作用强。段太位这种土地集中连片经营和大型农机具统一作业的土地规模经营模式，有效解决了由于土地分散经营，使统一作物品种、统一施肥标准和统一收割等一系列农业技术措施无法实施以及造成大型农业机械空运转多、成本高、闲置时间长的问题，这既为推进土地规模经营起到了示范带动作用，也为在使用农业先进适用技术和标准化种植等方面提供了典范。2012年，段太位将对承包的水田全部实现机械化育秧、插秧，采取统一整地标准、统一品种、统一育苗、统一施肥、统一田间管理、统一收割的“六统一”标准化种植方法，进一步提高规模经营的经济效益。

3 推广发展的启示与思考

（1）加大扶持力度。在市场经济条件下，以农机大户为主体的优势在于通过扩大机械作业服务规模，提高农机利用率，缩短投资回收期。落实党的强农惠农富农政策，对农机示范户进一步加强指导和扶持力度，要借助行政部门的引导作用、补贴政策的促动作用、农机化技术推广部门的技术支撑作用、农民和农机手的利益驱动作用，促使其做大做强。一是做好补贴政策扶持。在安排农机补贴时，对农机大户优先考虑，鼓励其加大对农机化的投入，促使机械配套，发挥机械的最大效能，为土地规模经营的连片作业奠定基础。二是做好技术服务。市、乡农机技术人员要因地制宜，因势利导，帮助农机大户搞好先进适用农机化新技术、新机具的试验示范和推广引导工作。三是做好科技项目投入。涉农部门要将各种先进适用农业技术和科技成果展示项目优先向农机大户和土地承包大户集于一身的典型户投入，并跟踪做好项目的技术指导，使先进适用农业技术和科技成果在土地规模经营中得到最充分的展现，以此提高科学技术和科技成果的转化率。四是做好帮扶奖励。丘陵山地形地貌的工业城市发展农业，其难度和成本相对较高，财政要安排专门的经费，鼓励支持先行先试的大户，让全市各个乡镇各个村组都有大户出来承包土地，切切实实解决好耕地抛荒的问题。

（2）扩大土地经营规模。土地的集中连片经营有利于农机新技术的推广应用，如机械药剂灭草免中耕技术、秸秆粉碎还田技术、机械化保护性耕作技术等都需要在较大面积地块上试验、对比、推广、应用。而农机大户在农村土地集约化经营中有着得天独厚的优势，本身具备农机大户和土地承包大户的双重条件，完全可以通过发展自身，成为土地规模经营的主导力量。涉农部门要做好引导工作，通过引导使其在发展中不断改进经营模式，凭借自己的经济实力，通过引进和利用推广先进农艺及技术，优化配备农业机械和配置劳动力，提高农机的作业效力等形式，进行自主经营，成为发展土地集约化经营的主力军，做到乡乡有组织，村村有大户，根据当地土地情况，两三百亩可以培植一个大户，几十亩也可以成一个大户。同时，要鼓励其在条件允许的情况下，通过合同经营、委托代耕、土地租赁等形式开展农机服务承包，为农民提供耕种收管全过程的机械化服务，加速本地区农机化发展进程，引导农民采取连片种植、统种分管、耕地存储、土地参股等方式，促进土地规模经营，渐渐地变全市农民种田为少数人承包种田。

（3）做好总结和宣传。示范户以推行农业机械化生产促进土地适度规模经营，为冷水江市开展土地规模经营树立了一个很好的典范，对其进行加强引导，做好宣传，对全市土地规模经营的顺利推进、破解耕地抛荒难题具有重要意义。涉农部门要对段太位式的农机示范户实行农机化的规模经营的产前、产中、产后各个环节进行指导，特别是要农业和农机部门要搞好跟踪服务和跟踪问效，算好节本增效效益帐，做好经验总结，为全市开展土地规模经营工作提供理论依据。宣传部门要通过制作专题片、经验讲座等方式，切实搞好宣传，通过典型带动，示范引路，让更多的农民感受到土地规模经营所带来的经济效益，带动周边乃至全市农民走出一条依托应用大中型农业机械，推动土地规模经营，促进农业增产、农民增收的路子。