宋晓方

（信阳农业高等专科学校 管理科学系，河南 信阳 464000）

农民工市民化是随着农村剩余劳动力地流动转移而提出的，而今，伴随着城市化进程的加快，构建社会主义和谐社会的需要，农民工市民化已成为社会各界关注的焦点。党和政府出台了一系列关于农民工的措施方针，从政策上引领了农民工市民化的发展方向，极大地推动了农民工市民化进程。但是，在农民工市民化进程中应处于主导地位的政府，却存在着责任的缺失，因此，为了农民工市民化的快速发展，确保普遍服务的实现，为了更好地促进社会经济的健康协调可持续发展，有效推进公正文明的和谐社会构建，政府必须明确自己在农民工市民化进程中应尽的责任，准确定位自己的角色。

一、政府责任缺失的主要表现

（一）制度供给不完善

农民工市民化非常复杂，可以看作一个庞大的系统工程，这其中包括几个联系紧密的环节，从农村退出到城市进入再到城市融合，这些环节想要顺利推进都要求有相应的制度支持，有完备健全的法律制度做保障。

近年来，我国对于农民工市民化的重视，使得政策体系逐步完整，比如逐步取消了对农村劳动力转移的限制，取消了损害其劳动权益的政策规定，农民工的子女教育问题和社会保障已经越来越受各级政府的重视，城市政府开始将农民工看作市民的一部分。但是，就目前来看，我国的农民工市民化进程中的制度供给都是不完善的，无论是“解除束缚”的二元户籍制度，还是社会保障、就业、医疗、教育等一系列制度的供给都显得不足。……