张勇

（湛江师范学院法政学院，广东 湛江 524048）

一、建国以来我国城市社区建设的历程

目前，理论界从20世纪90年代国家正式提出开展“社区服务”为开始标志，对我国城市社区建设的发展阶段主要存在着 “两阶段说”[1]、“三阶段说”[2](P62-69)、“五阶段说”[3]、“六阶段说”[4]等。 其实，在此之前尽管没有使用“社区服务”或“社区建设”概念，但并不能否认社区建设实体内容和过程的存在，社区建设只不过渗透在其他实践活动中以不同的形式表现出来。根据社区建设内容及特点，可将建国以来我国城市社区建设历程分为以下几个阶段：

1.政权重建时期（1949-1953）

1949年，党和国家的工作重点开始从农村向城市转移，对城市基层社会而言，党和政府的任务除了继续革命、反敌特之外，主要面临三大任务：一是迅速构建起城市基层政权组织体系；二是尽快稳定社会秩序；三是安定居民生活，发展生产。为此，许多城市人民政府积极动员群众参与城市管理，维护社会秩序，组织了防护队、冬防队、防盗队、居民委员会等名称各异的群众组织；在开展生产自救，保障居民生活方面，设立了清洁卫生委员会、生活福利委员会、照顾烈属委员会等组织[5]，这些基层群众组织后来多数演变或整合为居民委员会。并先后通过并实施了《省、市县各级人民代表会议组织通则》（1949年）、《关于人民民主政权建立工作的指示》（1951年）、《关于设置市、镇建制的决定》（1955年）、《城市街道办事处组织条例》（1954年）和《城市居民委员会组织条例》（1954年）等法律法规，奠定了区—街—居三级政权组织体系的基本框架及各自功能定位，即“街居”制的雏形和基础，到1955年全国绝大数地区健全了街道办事处组织，到1956年底全国城市普遍设置了居民委员会。……