丁南

（深圳大学法学院，广东 深圳 518060）

一、问题的提出

1991年国务院颁行《城市房屋拆迁管理条例》。十年后，另一部同名的《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称“拆迁条例”或“旧条例”）公布并施行。这两部有关拆迁的行政法规在其施行的20年间，中国经济高速发展，世界躬逢其盛。事实上，现代化的基础是工业化，工业化推动城市化，并伴随着对土地的重新利用。但也正是基于如上条例，在强制拆迁的过程中，出现了诸如“钉子户”①、甚至是被拆迁人自焚②等极端社会事件。如果说，根据伦理道德对拆迁条例反思并加以批判，尚属自然法意义上的，那么，随着2007年新中国第一部《物权法》的颁行，拆迁条例已然是亟待清理的“下位法”了。

2011年1月19日国务院颁行 《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称“征收条例”或“新条例”）。新条例在对旧条例的政府主导型“强制拆迁”制度，显然有着急切废止和彻底革新的决心：其一，它自公布之日即施行，此可谓“急切”，从通常的立法技术看，法律文件公布的时间与该法律施行的时间不宜同时，这样可以有效防止新法成为私人生活中的不测之害，缓冲新法给社会秩序带来的震荡；其二，新条例在法言法语上通篇不再使用“拆迁”一词（相关文义均以“搬迁”指称，也没有“强制搬迁”概念），这种意欲摆脱前20年“拆迁”史的做法，可谓“彻底”。征收条例的进步性表现在，一方面尽量尊重被拆迁人的私权与意志，明确“征收”构成非自主搬迁的法理基础；另一方面尽力界定公权力各部门之间的职责、权限，明确征收与补偿所应遵从的法律程序。……