邵海军

（南京大学政府管理学院，江苏 南京 210009）

一、由政治介入到政治参与

公民政治参与是政治学研究中的经典命题，在现代民主政治中占有举足轻重的地位。“公民参与是民主的希望”。[1]

政治参与（political participation）是公民从自我的私人领域走向公共的政治领域，以一定方式对社会公共领域中的事务发表意见的政治表达，或者力图直接或间接地改变公共决策以实现政治诉求的行为。“政治参与可以解释为全国或地方、个人或集体支持或反对国家结构、权威和(或)有关公益分配决策的行动。”[2]政治参与是公民政治权利实现的途径，是现代民主的重要体现。“公民与臣民不一样，在政治输入过程中他是一个积极的参与者——这个过程是作出政治决策的过程。”[3]“人们已普遍接受这一看法，即传统社会与现代社会的主要政治差别，在于政治参与的规模和程度，在较富裕和较工业化、城市化的复杂社会里，更多的人以多于他们在欠发达、农业的、乡村的、更为原始的经济和社会体系下所拥有的方式，卷入政治中去。”[4]公民通过政治参与决定或者影响政治决策从而实现当家做主。“政治就是参与国家事务，给国家定方向，确定国家活动的形式、任务和内容。 ”[5]

政治参与的实现有赖公民的积极主动地从关注个人的 “私人领域”超越进入公共属性的 “公共领域”。这一跨越是实现政治参与的必要条件。“私人生活领域与公共生活领域的区分对应于家庭领域与政治领域的区分，而至少从古代城邦兴起以来，家庭领域和政治领域就一直是作为两个不同的、分离的领域而存在的。……