施雪华，陈 勇

（北京师范大学政治学与国际关系学院，北京 100872）

所谓“大部制”即大部门体制，指的是国家为提高政府综合管理能力，降低行政成本，提高行政效率，按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的要求，将职能相近、业务相似的部门合并成一个较大部门的政府组织体制。党的十七大报告明确提出要 “加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”。党的第十七届中央委员会第二次全体会议通过的 《关于深化行政管理体制改革的意见》指出,“按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。”2008年3月十一届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》，即此，我国大部制改革拉开了序幕。

大部制即能够有效避免政府职能交叉、政出多门、多头管理等问题，又具有整合政府资源、降低协调成本、提高行政效率等优势，成为当今各国相继推崇的政府组织模式。但是，一项改革在解决原有弊端的同时，可能会带来新的弊端，甚至导致原有的弊端以新的形式出现[1]。大部制改革也不例外，它在具有众多优势的同时，也存在许多难以避免的问题，如：增加部门内部协调难度、加大政府首长和各部门领导的张力、增大权力部门化的可能性等等。……