□苏玉娥

我国农民权利缺失与制度保障研究

□苏玉娥

农民权利的有效保护是解决“三农”问题的根本途径。目前，我国农民在政治参与权、土地财产权、受教育权、社会保障权等方面的保障不足。农民权利缺位的根源在于歧视性的城乡二元结构体制、宪法和法律保护的缺位、农民法定的维权组织缺乏以及农民维权意识与能力不强。为了真正保障农民权利，政府需要改革以户籍制度为核心的城乡二元结构体制，强化对农民权利的法律保护，建立农民的维权组织，培育农民的权利意识。

农民权利;户籍制度;权利意识

目前中国“三农”问题中的农民问题已凸现为农民权利问题。农民权利的有效保护是解决“三农”问题的根本途径。然而，作为弱势群体，农民权利的不平等性却在社会生活的各个方面体现得淋漓尽致，农民在政治参与权、土地财产权、自由迁徙权、受教育权、社会保障权等方面都存在缺位与失衡问题。笔者试从政府宏观制度出发，对农民权利保障中存在的问题进行分析，并提出相应的对策建议。

一、农民权利缺失的表现

（一）政治权利受到不合理限制

1.公民身份权受歧视

城乡分离的二元社会结构人为地将全体公民划分为农业户口和非农业户口，使农民在劳动就业、社会保障、就学就医、税费负担等各个方面享有和承担与城镇居民不平等的权利和义务。户籍在农村的人在求学、就业、晋职、住房、医疗、教育、社会保障等方面受到重重限制与阻碍。……