徐婷婷

（1.苏州大学政治与公共管理学院，江苏 苏州 215123；2.南通大学党委组织部，江苏 南通 226019）

理论研究的进路大多反映着这样一条规律，即围绕着核心概念这一“原点”而展开的理论讨论完成后，学者们往往会基于不同的理论偏好，以这一理论原点为出发点向外拓展其研究的内容，从而形成不同的向外辐射的线性研究轨迹。当理论研究形成多维线性研究路径后，对点线等研究的高度整合与系统改造的理论框架最终得以提出。本文旨在以这一研究规律来综述国内学术界在“应急能力”研究上的体现。

一、理论研究的原点——应急能力研究的缘起及其内涵

任何理论的缘起都是社会问题。重大的现实社会问题不仅为理论研究提出了新课题，而且为之提供了现实素材和思想源泉。应急能力研究范畴的转换就体现了鲜明的时代烙印。尽管各类突发事件一直伴随着我国经济社会的发展，但长期以来，无论是政府还是公众大多习惯将之看作为社会发展过程中不可避免的意外，从而有意无意地忽视了对危机应对的关注[1]。这也或多或少影响到了学界应急能力研究中相关术语的采用及其内涵的界定。

及至2002年，学界使用应急能力都主要是指医疗卫生、防灾减灾等专业部门和专业技术人员在突发公共事件发生后的响应能力，而在抗震、抗旱、防汛等领域则普遍用“减灾能力”来表述。2003年“非典”危机之后，危机管理研究随之兴起，学界开始用“应急管理能力”、“危机管理能力”等概念，但“应急能力”概念本身并未受到学者足够的重视。……