□李可贵 毛维国

一、我国农村宅基地制度及其演变

(一)宅基地私人所有并可自由流转阶段

建国以后，鉴于社会稳定和治国经验的欠缺，人民政府并没有急于求成，采取了循序渐进的方式，维持了私有财产制度，实行了土地改革。废除了封建土地制度，没收地主的土地和房屋，并将没收的土地和房屋平均分配给农民，所有农村基本实现了“耕者有其田，居者有其屋”。1950年中央人民政府颁布的《土地改革法》和1954年的《宪法》都明确作了规定。1954年的《宪法》还明确规定，“国家依照法律保护农民的土地所有权和其他生产资料所有权”，从而确立了土地的财产私有性质。

(二)宅基地集体所有及“地随房走”政策的确立［1］

1962年，中共八届十中全会通过了《农村人民公社工作条例修正草案》，该条例明确规定:“生产队范围内的土地，都归生产队所有，生产队所有的土地，包括社员的自留地、自留山、宅基地等等，一律不准出租和买卖”，自此开始，土地的所有权由原来的个人所有转归集体所有。1963年中共中央《关于各地对社员宅基地问题作一些补充规定的通知》又明确规定宅基地归集体所有，社员只有使用权没有所有权，但宅基地上的附着物归社员所有，社员可以买卖或租赁。房屋出卖后，宅基地的使用权随之转移给新房主，但所有权仍归生产队所有。

可见，自1962年起，农民个人不再享有宅基地的所有权，并且自1963年开始，宅基地的转让也受到严格限制。但房屋所有权仍归农民个人所有，农民可以自由买卖自有住房，房屋转让后，宅基地的使用权也随之转移，由此确立了“地随房走”的农村住房及宅基地流转政策。……