张泽忠

(中国政法大学博士后流动站，北京100088)

在中非合作论坛(FOCAC)的框架下，我国与非洲政府签署的《中非合作论坛——亚的斯亚贝巴行动计划》(2004至2006年)约定我国将加强与非洲国家和非洲区域、次区域组织的合作。①参见《中非合作论坛——亚的斯亚贝巴行动计划》(2004至2006年)第3．2．2条款;另外之后中非双方签署的《中非合作论坛北京行动计划》(2007－2009年)和《中非合作论坛——沙姆沙伊赫行动计划》(2010至2012年)均延续了这一约定。在此基础上，我国与南部非洲关税同盟(the Southern African Customs Union，SACU)②SACU是世界上最古老的关税联盟，目前执行2002年10月21日签署的《南部非洲关税同盟协议》，成员国包括南非、博茨瓦纳、纳米比亚、莱索托、斯威士兰。于2004年6月28日共同宣布启动 FTA谈判。不过令人遗憾的是，虽然与SACU签署FTA早已成为我国FTA版图上期待已久的目标，但是，据笔者查阅相关资料，直到目前为止，尚未发现双方已进入实质谈判的迹象。

与此同时，自进入21世纪以来，随着欧盟、印度、日本等国家和地区纷纷加强与SACU地区的经贸联系，美国亦不甘落后，于2003年初开始与SACU进行自由贸易协定(FTA)谈判。然而，双方的FTA谈判终因分歧过大，未修成正果。因此，本文认为对美国－SACU的FTA谈判、失败原因进行探讨对推动我国与该地区的FTA谈判有积极的借鉴意义。

一、美国与SACU双方启动FTA谈判的动因

随着国际国内形势的急剧变化，尤其是WTO多边贸易机制的多哈回合谈判的受阻，全球跨洲的FTA谈判反而得到蓬勃发展。在此背景下，美国与SACU各自考虑到自身的利益，同意与SACU进行FTA谈判。……