陈协平

（金陵科技学院人文学院，江苏南京210038）

法治是人类政治文明发展到一定历史阶段的标志，代表一个国家文明发展的程度。自新中国成立以来，特别是改革开放30多年来，我国的法治建设不断得以建立和完善，尤其是1997年党的十五大上，正式把 “依法治国”确立为具有全局性和长期性的治国方略之后，我国的法治建设进程已向前推进了一大步，取得了巨大成就，但目前我国的法治建设尚落后于现实需求。

一、我国法治建设现状

1997年，江泽民在党的十五大报告中，明确将依法治国作为我国治理国家的基本方略，使得我国的法治化进程实现了从以法治国到依法治国的根本性转变。我国宪法为实现依法治国提供了宪政基础。目前，虽然这一基础未变，但与改革之初相比，我国的社会结构已发生了深刻变化，出现了社会利益分化和利益博弈新格局，［1］法律在社会事物管理中的作用和调整对象发生了变化。在依法治国方略提出之前，我国的法治建设着重于以法治国，用法律来约束和管理社会，以达到治理国家的目的。而在依法治国方略中，则转向强调国家的各项工作都要依法进行，政府在法律的框架内行使管理国家事务、经济文化事业、社会事务的权力。各级政府部门就成为法律约束的主要对象之一。2007 年12 月26 日，胡锦涛总书记在全国政法工作会议上正式提出 “三个至上”的重要观点，从本质上对我国法治建设提出了具体要求。

在依法治国方略的指引下，我国的法治建设取得了长足的进步。……