侯荣贵，严登才

（河海大学中国移民研究中心，江苏 南京 211100）

1 水库移民与长效补偿机制

迈克尔·M·塞尼指出，在发展的过程中，常有必要将人口进行再分配以便能更好地利用可资利用但却稀缺的自然资源[1]。水库移民是居住地由于水利工程的需要，必须根据政府安排搬迁到他处的群众，其目的是通过对人口的再分配来实现水资源的优化配置。

随着西电东输战略的实施，我国水电工程逐步推进到大渡河、澜沧江、金沙江、雅砻江等边远地区。水电工程在防洪、发电、供水、灌溉、旅游等方面产生巨大效益的同时，也产生了大量的水库移民。据初步估计，除已开工建设的水电站外，至2020年新开工的水电站建设共涉及移民约100万人[2]。在水电开发过程中，移民是首先需要解决的问题，是决定工程成败的关键。在总结新中国成立以来我国移民安置方式经验教训的基础上，西南地区率先提出并实施了长效补偿安置方式。

长效补偿安置指以法定承包耕地前3 a农作物平均产量为依据，据当地粮食主管部门公布的粮食交易价确定耕地平均年产值，用货币形式或实物形式对移民实行逐年补偿，直到电站运行结束，再通过土地调整，将土地返还[3]。长效补偿是我国移民补偿与安置方式的创新，它与现行发展战略、能源政策、民族政策和城市化政策相契合，是新时期征地工作的必然要求，但目前还处于探索和完善阶段。为此，该研究运用SWOT方法，对长效补偿机制的优势、劣势、机遇及所面临的威胁进行了研究，以期强化优势，改善不足，实现水库移民可持续生计。……