唐咏

（深圳大学法学院，广东 深圳 518060）

中国社会正经历一段快速老龄化时期，2001年底，65岁及以上人口占总人口比重达到7.1%，正式标志中国进入人口老龄化国家行列。2010年，中国60岁及以上人口占总人口13.26%，其中65岁及以上人口占总人口8.87%[1]。根据中国老龄工作委员会办公室《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》[2]提供的数据，预计到2020年老年人口将达到2.48亿，占总人口的17.17%，2050年老年人口将超过4亿，占总人口的30%，尤其是高龄老人的比重增加迅速。80岁及以上高龄老年人口到2050年将达到1.14亿。由此可见，高龄失能老人的照护问题将日益严峻。

目前中国社会防范老年期失能的风险意识淡薄，长期照护服务设施和机构发展滞后，服务费用缺乏制度性保障，长期照护服务体系的建设尚未摆上相关部门的议事日程。虽社会民办养老机构的照护服务逐渐得到人们青睐，但其服务价格多偏高，且现有提供的长期照护服务功能相对有限。在老龄化趋势日益严重且养老服务欠缺的环境下，中国政府应借鉴发达国家的经验和教训，挖掘照顾领域中的诸多新变化，有效利用人力和物力资源，发展社会化养老服务并建构长期照护体系，真正实现中国传统养老话语体系的新建构，这是政府和学界应共同关注的热点领域。

一、碎片化老年服务的路径：居家、社区和机构照护

在目前中国的社会环境下，老人的照护主要采纳了碎片化的传统路径。根据老人的居住地和照护服务提供者，将老人照护分为三种基本形式：其一、居家照护：居住在家，由家人(包括私人雇请的照料者)、邻居、朋友等提供照料；……