□李 慧 阳相翼

生态效率视角下农村垃圾减排与利用的法律规制

□李 慧 阳相翼

生态效率是基于环境、经济系统相互关系的测评标准，同时兼顾了经济效益和环境效益。伴随着我国农村快速建设的进程，农村垃圾的大量产生和低效利用带来了严重的环境资源问题，背离了生态效率原则的要求。与美国、德国、日本等发达国家相比较，我国在依法规制农村垃圾减排与利用方面还存在立法理念落后、专项立法欠缺、监管体制不合理、具体制度不完善和法律责任不明确等制度缺陷。在生态效率原则的指导下，从农村垃圾减排与利用两个方面，进一步完善我国农村垃圾管理法律制度势在必行。

农村垃圾;生态效率;减排;利用;法律规制

生态效率是基于环境、经济系统相互关系的测评标准，同时兼顾了经济效益和环境效益。在依法发展社会主义市场经济的生态文明时代，按照生态效率原则要求来发展农村经济，其重点内容之一就是依法促进农村垃圾的减量化排放和资源化利用，实现农村经济效益和环境效益的双赢。

一、生态效率原则对农村垃圾减排与利用的立法要求

2009年《中国环境状况公告》调查表明，当前农村环境问题日益突出，形势十分严峻。突出表现为农村生活污染治理基础薄弱，面源污染日益加重，农村工矿污染凸显，城市污染向农村转移有加速趋势，农村生态退化尚未有效遏制。2009年，中央安排1032.5万元财政经费，重点支持湖南、湖北、安徽、四川和重庆等17个省（市）的112个村实施农村清洁工程试点示范，省级、县级分别自筹经费1158万元和7708万元（包括农民自筹）用于开展农村清洁工程建设。……