□韩鹏云 刘祖云

农村“一事一议”制度变迁：理论内涵及路径创新

□韩鹏云 刘祖云

“一事一议”制度历经10年，实现了从村庄范围内农民自行筹资筹劳到政府财政资金予以奖补的变迁。本文对这一制度变迁的理论内涵进行了深入剖析，在此基础上提出制度再变迁的路径创新，认为应完全剥离向农民筹资筹劳，将“一事一议”变为村民表达公共产品需求偏好、项目决策、执行的有效制度框架。

一事一议;制度变迁;理论内涵;路径创新

一、问题的提出

农村公共品供给作为影响我国农村发展、稳定的重要变量一直受到高度重视，其中村级公益性公共品更与农民的生产、生活紧密相关，直接决定了农业生产率及农村生活水平的高低。世纪之交，“三农”问题日益严重，受到社会各界的高度关注，中央政府为有效促进农村社会的稳定、发展，不断改革农业税费政策直至2006年全面取消了农业税，我国农村进入后税费时代。由于农业税费被取消，包含在其中曾作为公共品供给财政筹资渠道的公积金及公益金亦随之取消，与之配套，原作为公共品供给劳动力资源的积累工和义务工也不再强制要求。作为制度性替代，国家加大了各级政府对农村公共品供给的财政转移支付力度，但由于财政转移支付的筹资远少于取消税费的政策减收，各级政府在无法获得更多筹资渠道的情况下只能减少供给公共品，农村公共品尤其是村级公益性公共品供给在后税费时代陷入困境。……