曾凡珂

（四川理工学院 法学院，四川 自贡 643000）

一、我国盐业管理体制的历史沿革

中国古代的盐业管理模式经历了官商专卖、官督商销以及民运民销模式，其中处于核心地位的是官府专卖。春秋战国时期，齐桓公任用管仲变法，主张海滨产盐之国可 “计口授盐”，由官府直接介入盐的产运销环节并对之加以管理，形成了食盐专营制度；汉武帝时期，采取“笼天下盐铁”措施，禁止食盐私营，以充实国库，缓解国家财政紧张；隋唐时期，曾一度废除盐禁，不征盐税，实行食盐民营制度，但国家每遇财政困难，则又实施食盐专营制度；明清时期，食盐专营制度继续发展，并发生了重大变化，商人势力抬头，清道光年间，陶澍在两淮地区推行“票盐法”，推行民运民销的盐专卖制度。由此可见，我国古代实行盐业专营的根本目的在于通过征收盐税，充盈国库，巩固国家政权。盐业管理模式中的官商专卖与官督商销管理模式打破了官府垄断的局面，且在食盐的销售环节引入许可制度的做法显现出一定的历史进步性，但随之产生的官商勾结牟取暴利的“寻租”行为却严重制约着盐业自身的发展，为我国当前进行的盐业体制改革提供了有益的借鉴。

新中国成立至今，我国盐业管理体制经过一系列重大调整，但仍然以食盐实行定点生产、统一收购、统一分配的专营管理模式为主。建国初期，国家对盐业实行国营为主，公私兼运兼销，1954年以后盐的批发业务交国有盐业公司统一经营，实行盐业产销国家专营，以此克服经济发展不平衡带来的食盐供应方面的困难。……