海群

（内蒙古社会主义学院，内蒙古呼和浩特 010010）

发挥留学归国人员优势做好党的统一战线工作

海群

（内蒙古社会主义学院，内蒙古呼和浩特 010010）

我国随着改革开放的不断深入和经济的快速发展，对人才和技术的需求也更加迫切;而当前由于受金融危机的影响，世界上许多国家都处在经济低迷期，因此导致大批的出国留学人员回归祖国，为国服务。抓住这一有利时机，努力做好留学归国人员的回国创业工作及为留学归国人员搭建平台、发挥他们的积极作用，使之为我国快速增长的经济社会贡献聪明才智和力量，是中国共产党在新的历史时期的新任务和新挑战。本文对怎样对留学归国人员开展党的统一战线工作进行了分析和探讨。

统战政策;统战理论;留学政策;留学归国;统一战线与留学归国

一、我国目前留学归国人员的现状和特征

据教育部有关数据显示，我国从改革开放初的“1978年到2011年的33年中，各类出国留学人员总数达224．51万人，以留学身份出国的人员有142．67万人，其中，留学后回国人员总数达81．84万人”［1］。特别是近年来，由于我国与世界各国间的国际交往不断扩大及加深，我国的留学潮升温迅猛，仅2011年度我国出国留学人员总数就达到了33．97万人，其中:国家公派1．28万人，单位公派1．21万人，自费留学31．48万人。不仅出国留学人员的数量迅速增加，留学归国人员的数量也在大幅度攀升。以2011年度各类留学归国人员为例，数量已达18．62万人，其中:国家公派留学归国人员0．93万人，单位公派留学归国人员0．77万人，自费留学归国人员16．92万人。据有关资料统计，目前我国在教育、科研领域，“有77%的高等学校校长、84%的中国科学院院士、75%的中国工程院院士、62%的博士生导师和71%的国家级教学研究基地（中心）主任，具有出国留学经历。”［2］一大批优秀留学回国人员已成为我国科技、教育、经济、文化等领域的领军人物和建设创新型国家的重要生力军。

海外留学人员的回归及对我国社会的贡献，越来越引起社会及相关政府部门的重视。2000年12月4日至6日在北京召开的第十九次全国统战工作会议，明确提出将留学人员纳入新形势下统一战线的工作范围，使留学人员成为中国共产党统一战线工作对象中的一支新生力量。

通过调查分析及用人单位意见反馈，作为统一战线工作新对象的留学归国人员，与在国内成长发展的知识分子相比，这一特殊群体有着下面所述的几个特征:

有着强烈的爱国心和浓厚的家乡情，在海外求学、生存的经历，使留学归国人员深切感受到自己的命运、尊严与祖国密切相关。在一些关系国家形象、民族尊严的重大问题上，他们会义无反顾、旗帜鲜明地站在祖国的立场上，成为一支强大的爱国主义新兴力量。留学人员回国工作和创业，一般首选自己的家乡。即使在外地扎根，也特别关注家乡的发展变化，在实现自身价值的同时，努力为家乡的各项事业服务。

许多留学归国人员在各行业中属于中坚、骨干力量，是高层次的知识分子，他们普遍文化水平高、素质好、极具竞争力和发展潜力，又处在学术知识和信息的前沿，学习和掌握了发达国家的先进技术和管理经验。归国后，大多数人员被委以重任，成为业务骨干。其中一批德才兼备的优秀留学归国人员，被选拔到各级领导岗位。这一部分人是国内新兴的、有巨大发展潜力的高级知识分子，也是知识分子队伍中的精英。

留学归国人员融合了中西方文化，他们在学习和接受国外先进的科学技术和管理经验的同时，也亲身体验和感受了国外的生活方式、思想文化及思维理念等。他们不仅有中国传统文化的深刻影响及认同，而且对西方社会的政治、经济、文化、社会制度和意识形态等有切身的体会和感受，他们的政治理念、价值取向和行为方式具有多样性、兼容性、开放性和务实性的特点。

二、留学归国人员统一战线工作的重要性

由于国家“支持留学，鼓励回国，出入自由，来去方便”的方针政策的贯彻落实，以及对留学人员联系的加强，为国服务的留学归国人员越来越多，队伍也越来越壮大。所以，开展好新形势下留学归国人员的统一战线工作具有重要的现实意义。

留学归国人员是我国知识分子队伍中特殊和重要的成员，是改革开放、经济建设的一支重要力量。留学归国人员由于他们具有特殊的身份，与留学所在国具有广泛的联系，正如陈国民指出:“海外华人华侨是加强中国同世界各国、各地区进行合作交流的重要桥梁，是加强对外友好交往的重要促进力量。”［3］把留学归国人员归入统一战线工作范围，是通过统一战线工作部门特有的工作方式和工作职能，去团结、引导、带领留学归国人员，为我国的社会主义经济建设服务，为我国实现祖国统一大业和中华民族的伟大复兴出力献策。

大多数留学归国人员人才荟萃，智力密集，层次较高，是推动社会发展的一支特殊力量。留学归国人员中大部分具有高新技术和现代管理知识及先进的思维理念，具有比较丰富的知识结构和开阔的视野，通晓一门或两门以上外国语，了解国际规则，熟悉国际惯例，是我国进一步深化改革、加大开放力度、树立国际形象及使我国的经济建设可持续发展的一支不可或缺的特殊力量。

留学归国人员一般都具有强烈的爱国热情和为国服务的愿望。他们在国外学习、生活及工作时深深地眷恋着祖国，关注着祖国的发展和变化。同时留学归国人员由于在国外熏染，具有较强的民主意识和参与意识，有强烈的参政议政愿望。统一战线工作部门加强与他们的交流，做好他们的工作，建立和培养一支留学归国人员代表人士队伍，让他们逐步走上参政议政的政治舞台，这有利于我国民主政治生活的进一步完善和发展，也有利于发挥留学归国人员在我国社会主义民主政治建设中的特殊作用。

三、留学归国人员统一战线工作的任务内容

1．开展好党的方针政策的宣传工作。通过多种形式和渠道，积极宣传党和政府有关留学归国人员的一系列方针政策，解答好留学归国人员关心的各种问题。向留学归国人员宣传统一战线工作部门的工作职责、工作任务，还要加强统一战线工作部门与留学归国人员家属的密切联系，不断增强统一战线工作部门对留学归国人员的吸引力及凝聚力。积极宣传留学归国人员回国后积极创业、取得显著成绩的典型例子和事迹，赞扬他们报效祖国、拼搏进取、奉献力量的爱国之情，让全社会形成关心、支持留学归国人员创业发展、贡献智慧的良好环境，奖励作出重大贡献的留学归国人员，以他们的典型模范事迹为榜样，来吸引更多的留学人员回归祖国的怀抱，为祖国高速发展的经济社会贡献技术、知识、智慧和力量。

2．重点开展与有代表性的留学归国人员的联系。有代表性的留学归国人员，因为他们有代表性、有影响，通过他们可以影响和联系一大批留学归国人员。积极发挥统一战线工作部门广交朋友的优良传统，时时听取留学归国人员对本地区、本部门、本单位的改革发展意见和建议。积极努力做好留学归国人员的联络工作，经常听取和了解他们在工作、学习和生活等各方面遇到或存在的困难和问题，并积极与有关的政府部门进行协调，帮助他们解决问题和困难，维护他们的合法权益。还要积极协调和督促有关政府部门认真落实“招才引智”的政策，做到政策留人、感情留人、事业留人。让留学归国人员有施展才华的空间和舞台。

3．造就和培养一支高素质的留学归国人员代表人士队伍。要造就和培养一支高素质的留学归国人员代表人士队伍，统一战线工作部门需要在广泛深入了解留学归国人员的基础上，有重点地造就和培养一支专业造旨深、政治素质好、年富力强、知名度高的留学归国人员代表人士队伍。做好留学归国人员代表人士队伍的建设培养，是统一战线工作部门在新时期、新的历史条件下，新的工作内容和任务。统一战线工作部门应建立留学归国人员数据库，实施动态管理，有目的、有计划地物色、培养、选拔、使用有代表性的留学归国人员，推举他们到各级人大、政协、政府和有关部门、团体进行工作，调动他们参政议政的积极性和发挥他们的特殊作用。

4．针对留学归国人员积极有效地开展思想政治工作。从留学归国人员的实际情况出发，根据他们的思想观念等特点，统一战线工作部门应在继承和发扬统一战线政治思想工作优良传统的基础上，探索对留学归国人员进行政治思想工作的有效途径和方法，用正确的政治思想和坚定的理论观念去指导留学归国人员的政治行为，使他们正确对待和理解国情民情。积极引导和教育广大留学人员，把个人价值的实现同祖国现代化建设伟大事业紧密联系在一起。如薛晶所说:“认识到人才战略的实施离不开留学回国创业人员的参加，认识到经济建设的发展离不开留学创业人员的参与，认真贯彻党和国家关于留学人员工作的方针政策，把吸引留学人员回国参加建设和以多种形式为国服务作为实施人才强国战略的一项重要任务抓紧抓好。”［4］

四、留学归国人员统一战线工作面临的问题

对留学归国人员开展党的统一战线工作，充分发挥他们的聪明才智及技术特长为我国经济建设服务是我党在新的历史时期党的统一战线工作的必然要求。但是在对留学人员开展党的统一战线工作时，由于存在着诸多因素，使得对留学人员的统一战线工作的开展有很多不便之处。

1．各工作部门不统一不协调。留学归国人员工作是一个系统工程，涉及社会的方方面面。近几年，各省市都在政府的人事部门设立了留学归国人员服务中心或留学人员联谊会等，除此之外，宣传、侨务等部门也先后介入此项工作。由于没有负责综合、协调、统一管理留学归国人员的专门工作机构，没有专门针对留学归国人员工作的政策性文件，各相关部门在开展留学归国人员工作时，只局限在本部门的职责范围内，造成服务单一、各自为政的局面，使留学归国人员的整体工作形不成合力。统一战线工作部门开展这项工作也不可避免地受到了缺乏综合配套的工作机制及政策环境的影响。

2．制度政策、工作方式、沟通渠道等不健全不畅通。由于统一战线工作部门对留学归国人员开展工作参与时间不长、涉及不深等，还没有建立起一套全面完整的工作系统。在国家层面上，对留学人员统一战线工作开展得方针政策、规划要求、工作方式等，都有了明确的相关文件和相关规定，但是，在国家层面以下，即各省或市等范围内，留学人员统一战线工作的开展及进行参差不齐，有的省市开展得比较好、工作做得也比较细、对留学归国人员的情况掌握得也十分清楚。但是，还有许多地方对留学归国人员的统一战线工作的开展还不到位、还很欠缺，对所属省市的留学归国人员的情况掌握得不是很好，如人员数量、工作状况等，这还需要统一战线工作部门在工作的方式、方法、思路及沟通渠道等环节上做很多工作。

3．留学归国人员对自己是属于统一战线范畴人员，不了解、不认同。到目前为止，据不完全统计数据表明，各地统一战线工作部门掌握、统计、了解的留学归国人员大部分是公派的留学归国人员及在各地的高等学校工作的留学归国人员，因为这两部分留学归国人员的情况比较容易了解和掌握，如公派留学归国人员都有正式的工作单位（党政机关或事业单位），而在高等学校工作的留学归国人员，由于高等学校都有统一战线工作部门，所以，了解掌握这两部分留学归国人员的情况比较容易。但是，这两部分留学归国人员以外的留学归国人员，数量众多，他们分布在各个企业或各个经济体或其他形式的社会团体或个体，对这些留学归国人员情况的了解和掌握就不太容易，比较困难。这就要进一步做好留学归国人员的统一战线工作，使他们了解党的政策，跟党保持高度一致，发挥他们的聪明才智，为党为国家多作贡献，就必须加强对留学归国人员的宣传力度，使留学归国人员充分了解党的统一战线工作，明确自己是国家的不可多得的有用人才，是党在新的时期、新的历史条件下统一战线工作范畴内的重要团结对象和力量。

五、发挥统一战线的作用，激发留学归国人员为国贡献聪明才智

留学归国人员的特点是，他们都在国外学习和生活过，有着两个或多个国家的生活经历，既熟悉本国的社会状况，也了解它国（主要指西方发达国家）的政治制度及生活方式，同时他们又有各不相同的专业和领域。留学前已在自己的国家形成了一定的看事物方式、思考问题的方法及对待事物的态度等，所以在国外学习和生活过程中，自觉不自觉的用对比的方式去看待、思考及处理问题。而且他们大多数是知识分子，思想活跃，视野开阔。对这一群体有针对性地开展党的统一战线工作，将有助于激发留学归国人员的工作热情及创造活力，使他们能够更好地服务于我国的高速发展的经济社会的建设。

在这一群体中，有些留学归国人员，已在国外生活过十几年，因此，价值取向、价值观念受西方影响很大，归国后在遇到问题时总爱用对比的眼光看问题，即自觉不自觉的习惯与西方社会作比较，由于我国是发展中国家，正处在经济快速发展、社会各项制度不断完善的过程之中，社会问题不断出现，且有些问题比较突出，解决起来也比较困难。尤其是在涉及到留学归国人员的一些个人诉求和利益时，还存有不尽如人意、管理服务不到位等问题，都会使留学归国人员产生严重的失落感及消极情绪，对工作会产生较大的消极影响。所以党的统一战线工作部门要对留学归国人员进行党的政策的宣传，引导留学归国人员正确看待我国社会在发展过程中暂时出现的各种现象及问题。党的统一战线工作部门的领导和工作人员要经常为留学归国人员传达讲述党的统一战线理论知识、最新方针政策等，使留学归国人员感觉到统一战线工作部门就是他们的“娘家”，让他们充分认识到自己也是作为中国共产党领导的多党合作、政治协商和共同致力于中国特色社会主义建设事业的重要政治力量。要使他们进一步提高接受中国共产党领导的坚定性，提高与中国共产党团结合作的自觉性，增强自己构建和谐社会的历史责任感和使命感，激励他们以强烈的爱国心报效祖国，报效生养自己的家乡。

［1］教育部．教育部发布2011年我国出国留学人员情况统计［DB/OL］．news．sciencenet．cn，2012－2－25．

［2］人民日报海外版．84%的中国科学院院士是海龟［DB/OL］．lx．fj913．com，2011－08－29．

［3］陈国民．中国崛起背景下华侨华人的文化认同初探［A］．徐根初．社会主义核心价值观与中华战略文化——第三届中华战略文化论坛论文集［C］．北京:时事出版社，2010．

［4］薛晶．加快内蒙古自治区留学人员创业园发展的对策建议［A］．内蒙古自治区党委统战部．内蒙古统战理论研究论文集［C］．2009

D613

A

1009－6981（2012）04－0034－04

2012－07－02

海群，男，内蒙古社会主义学院教研室教师，副研究馆员。

［责任编辑 郭清梅］