张佳佳 赵志亮 马利园

（河南大学经济学院,河南 开封 475004）

0 引言

2002年，开封市提出了“工业强市”战略。在“工业强市”战略实施满十年之际，优化经济发展环境作为保障开封市实现工业强市的目标，总结十年间开封市优化经济发展环境工作取得的成效和经验，查找存在的问题，征求对我市优化经济发展环境工作的意见和建议，是很有必要的。自5月开始，对我市近10年优化经济发展环境工作进行了总结，对当前我市经济发展情况进行了调研。

1 经济发展环境持续优化，社会经济发展稳步攀升

近年来，开封市优化经济发展环境工作呈现出领域逐步拓展、内容逐步丰富、措施逐步深化、作用逐步增强的良好发展趋势，促进了经济社会又好又快发展。

1.1 城市基础设施建设得到明显改善

市政建设得到加强。先后完成了十处道路桥梁改扩建工程和城市绿化工程，完善污水处理厂配套管网。供电事业长足发展。仅2011年就投运110 千伏及以上工程8 项，新增变电容量24.3 万千伏安，输电线路83.5 公里。交通网络逐步形成。随着郑汴一体化的推进，郑汴形成了“343” 综合交通枢纽格局（3 条铁路、4 条高速、3 条公路）。

1.2 金融服务水平得到提升

近年来，市金融办加强组织协调，加强了政银企合作，制定企业上市优惠措施，加快企业上市融资步伐，破解企业发展资金瓶颈。今年我市全年融资额目标任务是55 亿元，上半年全市融资额37.42 亿元,完成率为68.04%,位居全省第六名。

1.3 警企地共建成效明显

各县区以企业所在地地方党委、政府牵头，公安机关和企业负责人参加的警企地共建理事会，定期研究企业周边环境存在的问题，制定治理措施，积极构建长效机制，不断推进警企联防、联建、联治工作，确保企业周边发展环境的稳定。

2 当前我市经济发展环境存在的问题

2.1 服务意识不强，作风转变不够

部分职能部门办事效率低，服务意识薄弱。很多企业表示一些职能部门办事效率低下，部门设置多，行政人员的服务意识差。一些部门领导及工作人员不愿意承担责任风险，不敢担当，缺乏全局观念和发展意识，循规蹈矩。少数单位受部门利益的驱动，指定中介单位提供有偿服务。

2.2 行政审批效率低下

一是有的部门对行政审批事项设置专人专管，该人员一旦请假便无人办事，严重制约企业及各部门的项目进度。二是行政审批程序复杂，时限长。一个项目审批从开始立项到手续办齐需要一年半时间，有的甚至需要两年时间，严重影响了项目建设。

2.3 招商承诺兑现难

调查问卷结果显示，政府履行招商引资承诺情况一般的占40%，不好的占8%，政府诚信形象有待提高。个别地方的少数领导干部法治观念、诚信意识缺失，“开门招商、关门捉商”，严重失信于企业，挫伤企业的投资热情。

2.4 城市基础设施建设滞后

很多企业反映我市基础设施有待优化和解决，如电力、通讯、供水、交通、外来务工人员及其子女入学、医疗、教育、住房等方面的问题。

2.5 企业用地缺口大

当前，按照我市的经济发展速度，每年需要建设用地5万亩左右，但是国家按计划指标下达我市的土地每年仅7000 亩左右，供需矛盾突出。

2.6 中小微企业面临的经济发展环境问题突出

中小微企业则反映他们的发展环境举步维艰。一是税费重。调查问卷显示，有532 名厂长（经理）反映中小微企业在经营发展中遇到的最大问题是税费重，位列各类问题人数第二。如某公司每年税赋 60 万左右，人均税赋每年 6000元。二是本地企业的培育和扶持不足。近年来受招商引资政策性任务的影响，在财政政策、市场准入、资源配置等方面对招商引资企业热情款待，对本地企业的培育和扶持不足。

3对进一步优化经济发展环境的建议

3.1 开展中介机构专项治理活动，使部门和中介机构在形式和利益上彻底脱钩

中介机构与职能部门要在人员、办公场所、财务、机构、职能实行五分离，坚决查处职能部门指定服务、强制服务、转嫁职能变有偿服务等行为。企业可以自主选择正规中介机构，行政部门不得干涉。

3.2 建立完善政府部门和公务员绩效考核制度

要建立起以“绩效目标、绩效责任、绩效运行、绩效评估、绩效提升”为基本框架的政府部门和公务员绩效管理制度。建立相应的奖惩机制。给各部门、各行政人员建立网络档案，把每一部门、每个工作人员所做的工作定期在其档案内公布。按照分级管理原则，相应的监督部门每季度对评价汇总一次，作为绩效考核的依据。

3.3 有诺必践，打造诚信政府

“言出必信、诺出必守”是政府部门依法行政、取信于民的基本准则，也是维护政府威信和公信力的重要手段。制定政策要多方论证、集思广益，实施中要多方协调，全力支持，照章办事、依律执行，不能朝令夕改，说变就变，防止出现损害投资者利益、新官不理旧事等损害政府形象的现象存在。

3.4 长远规划，加强城市基础设施建设

聘请国内著名院校或专业团队根据我市区域特点，对我市做一个城市全局的长远的规划，规划形成后，任何人都不得随意改动，需要变动的必须经人大表决通过。建立城市基础设施建设项目库，相关部门加强协作和沟通，形成合力，对道路、给排水、电、燃气、通讯、学校、医院、住房、物流园区等超前谋划，超前运作，超前建设，或随着投资项目的建设及时跟进。

[1]开封统计局.开封统计年鉴 2011[M].北京：中国统计出版社，2011

[2]河南省统计局.河南统计年鉴 2011[M].北京：中国统计出版社，2011

[3]冯留坡；中部地区优化经济发展环境与加强行政法制建设研究[J]；行政与法；2012.01