印娟娟 赵志亮 杨希

（河南大学经济学院, 河南 开封 475004）

开封地处我国中部经济欠发达地区，生产力和工业经济实力相对落后，每年的财政收入和投资规模并不大，经济发展的任务还很艰巨。为了振兴开封的工业经济， 2002年市委、市政府提出了“开放引进”战略,2004年又明确提出了“全党抓经济, 重点抓工业, 突出抓招商, 重点抓项目”的经济发展主战略。近年来，开封市坚持实施开放带动主战略，始终把坚持扩大开放、招商引资战略作为重中之重来抓。事实证明，这一战略成为助推开封社会经济快速发展的最强大引擎，提升了开封经济的整体实力，优化了产业结构，提升了产业层次。

1 开封市招商引资工作存在的问题

自招商引资战略实施以来，开封市经济社会发展实现了飞跃，工业经济实力明显增强。然而，招商引资工作仍然存在着几个突出性问题。

1.1 招商引资方向不明确

目前引进的项目看, 投资大多集中在劳动密集型、资源初加工型产业上, 高新技术产业少,引进项目质量有待提高。在经济发达地区的一些被国家明令关闭停产的高污染企业，随着经济欠发达地区招商引资优惠政策的放宽，竟然堂而皇之地“合法”经营起来。目前，有的县区缺乏细致的产业规划和项目策划，并没有结合当地的地理环境和资源特色进行有针对性的招商，招商引资的盲目性很大。

1.2 招商引资成效不突出

每年签约规模，引进项目数量都在大幅度的攀升，但项目落地慢、履约率低、投产达效周期长的问题依然普遍存在。一些单位工作进展缓慢，工作进展不平衡，严重影响了整体的招商引资工作进度。此外，各个县区在引资总量、招商项目、产业集聚区发展等工作进展不平衡，有的县区至今有没有主导产业。

1.3 招商引资软硬环境有待进一步提升

一是基础设施建设落后。拿基础条件相对较好的汪屯精细化工园区来说，污水处理厂、公租房、供水、供气、供热等尚未建成，还不能满足入驻项目需要。一些县乡的道路交通、市政基础设施还需要改造升级。配套条件较弱，要素保障不充分，严重影响了新项目的引进和落户项目的发展。

二是投资服务环境有待近一步优化。主要表现在：一是审批难。项目审批环节过多、时间过长、成本过大的问题没有得到根本解决。二是收费高。有的职能部门行政收费随意性大，对企业办证审批时收取高额费用，企业苦不堪言。三是检查多。部分职能部门对企业乱检查、变相检查的行为时有发生。四是服务差。有的职能部门官员习气严重，对来办事的人不重视，对受理投诉久拖不决甚至推委扯皮，贻误工期。

2 促进招商引资工作的对策建议

2.1 解放思想，强化招商引资理念

对招商引资理念认识不深，思想观念层面上的问题不解决，势必陷入商难招，资难引，项目进不来，发展快不了的困境。要通过分析形势，对比数据，使各个部门统一认识，牢固树立“开封要复兴，必须对外开放；开封要发展，只有招商引资”的理念。同时，要加强招商考核力度，对所有目标责任制单位实行招商引资量化考核，奖罚兑现，解决进展不平衡问题。

2.2 科学招商，提高招商引资效率

第一，处理好“数”与“量”的关系，招大引强。切实改变以往重数量、轻质量的观念和做法，把招商引资与开封经济结构调整、产业链调整结合起来。对于一些污染大、能耗高的项目必须进行严格审查，甚至将其拒之门外，不能盲目地以完成招商任务和促进本地经济发展为借口。第二，要处理好投入与产出的效率关系。不仅要关注引进的资金数量，更要关注合同履约率、资金到位率和项目开工率，看引进的项目是否真正落实并产生效益。

2.3 发挥自身比较优势，培育新增长点

一方面，开封承接产业转移应立足于自身现有的比较优势，利用紧邻郑州的区位优势，以郑州为依托，积极利用休闲度假特色资源以及高尔夫场地发展娱乐和旅游业，加大现代服务业的引资力度。加快发展金融保险业和各类中介服务，在社区服务、物业管理、教育培训、医疗保健等新兴服务方面筛选引进投资。另一方面，开封作为七朝古都，有着深厚的历史积淀，应发挥文化资源优势，根据实际进行系统分析，制定具有自己特色的招商引资策略，大力开展旅游业招商引资。加大外资以合资形式投资媒体、影视。根据经济发展需要继续扩大服务行业开发领域，建设现代化城市新区。

2.4 找准方向，制定科学的产业发展规划

应充分利用开封的资源优势和区域优势，确立三到四个主导产业，作为今后开封市经济发展的新增长点。开封的医药产业、食品加工产业、化学化工产业以及旅游业都是具有比较优势的产业。要重点引进和扶持一批拥有自主知识产权和行业影响力、具有核心竞争力的大公司和企业集团，并以这些大公司和企业集团为依托，构建真正能够提升开封经济发展层次、形成核心竞争力的优势产业群。

2.5 走可持续发展道路，加强土地集约利用

首先要对现有的招商项目土地进行大排查，组建一支高素质、高效率的土地执法监察队伍进行全面清查，对闲置6个月以上的土地视情况作出严肃处理，发现开发纯属为圈地的即刻收回土地使用权。其次要增加土地供应透明度，提高土地供给门槛。对开发用地进行全程跟踪监督，按照“符合规划、权属清晰、界址清楚、依法批准、有偿使用”原则，增加土地供应透明度。同时在项目引进前进行严格的科学论证，避免项目投产后不能产生效益所造成的土地资源浪费。对入驻企业的单位建设用地投资强度、单位土地面积产出率进行严格控制，提高准入指标。

[1]张后乐.加快河南开放型经济的发展[J].宏观经济管理，2010，（2）：65-66.

[2]陈建娟.地方政府招商引资探析[J].现代商贸工业，2010，（1）：9-10.