王娟 赵志亮 张玺

（河南大学经济学院,河南 开封 475004）

十一届三中全会以来，全国国企改革大体经历了扩权让利、承包经营、建立现代企业制度、深化国有资产管理体制改革四个阶段。开封市国有企业改革从电机厂、机电公司国有产权整体转让为标志, 直到开封市提出“工业强市”战略才真正拉开了开封市国有企业改革的大序幕。为了更好地推进国企改革，开封市国资委自2004年开始将国有全资、控股、参股的48 家国有工业企业通过新组建、分离改制、上级移交等方式完成国企产权转让20 家，破产重组8 家，关闭破产20 家。

1 开封市国有工业企业改革方式

1.1 分块盘活，合资重组

将国有困难企业中的有效资产与有意向合作的公司进行合资成立新公司，通过各自持股的形式最大限度地发挥有效资产的效能，然后在经营过程中将剩余搁置的资产分批转让给投资方，国有股份实现逐步退出，最后将空壳企业实行破产。例如，开封的开化集团利用有效资产与晋煤集团合资组建了晋开化工集团，经历了六年时间最终完成了破产改革。

1.2 分离改制，国有退出

针对一些规模庞大、经营模式相对完整企业，将采取将企业下属的分厂（包括集体和国有的）逐步分离的方法，使之拥有独立的法人地位进行发展。例如，开封的老空分集团经过改制分离出黄河、迪尔、东京等五家空分企业，在此基础上发展形成了一个空分产业集群。

1.3 深化改革，整合上市

企业改制完成后，政府不断深化对企业的服务，引导企业按照产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学的要求建立现在企业制度，鼓励发展势头良好的企业整合上市。例如，开封市阀门厂产权整体转让后通过股权结构调整、整合资源成功在美国纳斯达克上市。

1.4 依法破产，安置职工

开封市仍有一批国有工业企业因发展无望、多次重组失败，职工上访不断，无法再进行产权转让和资产重组。为清偿债务、彻底解决遗留问题，实施依法破产，最大限度变卖资产，努力解决安置职工问题。例如，火柴厂、柴油机厂等。

2 开封市国有工业企业改革取得的成效及经验

2.1 国企改革成效

开封市近几年的改革取得的一定的成效，根据调研对19 家改制、产权转让的数据统计，2004年至2011年新企业与老企业相比，企业总资产由235764 万元增长到1500833万元；净资产由36620 万元增长到393609 万元；企业销售收入由184475 万元增长到873773 万元，企业利税由7057万元增长到 39358 万元，职工平均收入由 1.3 万元增长到2.6 万元。

2.2 国企改革实践经验

2.2.1 建立核心领导体系，协调统筹合作

国企改革只有建立有魄力的政府领导体系，强力推进国企改革有序进行。政府要把国有工业企业改革作为一个系统工程，综合考虑招商引资、改革体制、社会保障、职工安置等各方面问题，不能单一从某个角度单独考虑。因此，改革不是一个部门的任务，而是需要各个相关部门相互配合、共同合作完成的复杂而庞大的工程。

2.2.2 坚持公开操作，实行一企一策。

依照法律法规政策程序，按步推进实施，落实到位。在改革过程做到一个企业一个档案，企业的财产评估，财务审计，方案制定，各种会议纪要和协议的签订，对外招标的整个过程全部在档案中记录，操作公开透明。企业改革过程需要科学谨慎地制定操作方案，必须具备系统的决策和论证体系来支持。开封市根据实际情况，采用“一厂一策”，具体问题具体分析，根据“符合性、适宜性、可操作性”三个原则来设计改革方案以达到既定目标。

2.2.3 妥善安置职工，保障社会稳定

在进行企业改革的过程中，通过建立群众信访稳定机制，最大限度测算安置费用，达到平复职工情绪，切实维护职工利益、解决企业拖欠职工账务等遗留问题、退休职工办理城镇医疗保险，、保障职工合法权益、完善社会保障体系的目的。另外，在开封市政府大力支持下，设置公益岗位，优先考虑破产、关闭企业的职工再就业，缓解“40、50”就业难问题。

3 国有工业企业需要深化改革的问题及建议

3.1 要加快国企改革的步伐，加大政策和资金支持力度

开封市剩余的国有工业企业一般呈现小而分散、资产少、包袱重的特点，同时由于经济补偿金、失业发放金标准的逐年提高，改革的成本与难度进一步加大。另外，对于个别已经改制完成的企业，由于政策的阶段性，导致改革不彻底，出现很多翻牌公司，没有从根本上解决企业的实际问题。因此，希望政府加快研究国企改革的规划，在市财政可承受的条件下，加大财政支持力度，有效弥补改革的资金缺口，降低改革的成本与阻力；加强制定政策的连贯性，对那些翻牌公司进行摸底调查，重新制定方案，使遗留问题彻底解决。

3.2 打造有竞争优势力、培育品牌，促进优势企业可持续发展

开封市在国有企业改革过程中存在一个缺陷，即只注重盘活存量，忽视培育企业品牌，在上市企业数量与省内其他地市有一定差距，开封市目前为止只有一家上市公司即阀门厂。因此，开封市要注重扶持优势重点企业，打造企业品牌与文化，调动一切手段继续为改制企业引进民资、外资、法人和自然人的合法资金。只有投资主体实现多元化，才能为企业提供足够的生产要素，再通过市场的有效配置对要素进行重新组合，最终才可能将一个企业培育上市。

3.3 继续推进各项配套改革，为国有企业改革创造有利的外部环境

由于开封市自身基础设施、公共服务体系、社区建设投资严重不足，过去的国有企业承担了很多社会职能（如办学、职工家属楼的公共服务等），随着国企改革的步伐不断加快，造成破产后的军转干部、党员、退休职工等职工安置和保障问题有待解决。因此，政府应该完善社会保障体系，剥离企业中扮演社会的职能，加快企业附属学校、职工家属楼等其他公共服务单位向各区政府的顺利移交，保障各类职工的切身利益，使职工安置和保障问题得到彻底的解决，不留任何后遗症，促进社会的稳定和和谐发展。

[1]河南省统计局.河南统计年鉴 2011[M].北京：中国统计出版社，2011.