周济华

(1.深圳市水务工程建设管理中心，广东深圳518048;2.河海大学商学院，南京211100)

1 建管结合管理方式的提出

我国长期实行的投资、建设、管理、使用“四位一体”的政府投资建设管理方式，随着投资体制改革和工程建设管理改革的深入而被淘汰，“代建制”作为政府投资非经营性项目的管理方式得以广泛推广并取得较好的社会效益。“代建制”项目管理方式的实质是将投资、建设、管理、使用“四位分离”，各自负责权限范围事务，进而解决项目超规模、超标准、超概算、低效益及滋生腐败的问题。

大部分水务工程是政府投资的非经营性民生工程，基本上采用“代建制”方式实施项目建设管理。但由于投资、建设、管理、使用完全分离，缺少信息沟通，尤其是在工程建设期间，水务工程运行管理单位不参与工程建设的设计、实施过程，只在工程完成验收后由建设单位整体移交给运行管理单位。这种工程建设与运行管理分离的模式，往往造成工程移交后工程使用条件与运行管理单位的要求有差距，随之带来的是项目技术改造多、持续时间长、改造难度大，投入资金较多，影响工程运行和项目效益的发挥。工程建设和工程运行管理虽是水务工程的两个不同阶段，但工程建设的目标是充分发挥工程项目的效益，满足运行管理的需要，二者关系密切。工程建设过程涉及许多工程运行管理问题，工程运行管理方面的问题需要在工程建设过程中解决，二者不能完全割裂开来。……